英国政府法律顾问制度对我国现阶段建立健全政府法律顾问制度的借鉴意义.docVIP

英国政府法律顾问制度对我国现阶段建立健全政府法律顾问制度的借鉴意义 英国政府法律顾问制度从建立到今天已 经接近8个世纪，其经验对建立健全在我国还处于新 生儿阶段的政府法律顾问制度有十分重要的借鉴意义。 本文首先通过总结现阶段法律顾问工作的特点，分析 现今发现的政府法律顾问制度中出现的形式主义和积 极性普遍不高问题；然后结合英国政府法律顾问政策， 探寻适合我国实际国情并能够解决我国现阶段具体问 题的方法；最后，根据十八届三中全会要求和政府法 律顾问制度今后将面临的新挑战，对比借鉴英国政府 法律顾问发展经验，对我国政府法律顾问的内部结构 和新的专业性发展要求提出了相关见解。 关键词政府法律顾问法治建设 李宏博，浙江子城律师事务所。 D63 A 1009-0592 (2015) 04-138-04 2007至2009年发生的世界金融危机，即所谓的 信贷危机(credit crunch),暴露了英国自1998年建立 的“三足鼎立”式银行金融法律体系的不足。英国政 府在此次金融危机之前，从未处理过对私有银行国有 化的先例，也从未有过处理过银行破产经验，更无相 应的法律法规和案例。当时占英国贷款市场18%的北 岩银行(Northern Rock )作为英国第五大抵押贷款机 构，在受到美国次级房贷的拖累，以及遭遇流动性短 缺以及市场传闻影响，引发大量储户的挤兑，导致经 济动荡和地区性社会恐慌。在英国政府显得手足无措 情况下，积极受聘于政府的法律顾问团队，也就是律 师们，和财政部的专家一起，耗时仅仅72个小时，共 同拟定一份特别修正案(a temporary Banking Special Provisions Act 2008)，帮助政府成功注资并国有化北岩 银行，避免了危急局势的进一步扩大，维护了英国金 融市场以及英国社会的稳定。政府法律顾问参与的此 项修正案不但被修改后引入了 2009年英国银行法，并 且其思想智慧被运用到日后影响深远的特别决议机制 (Special Resolution Regime)的建立之中。以上仅仅 是积极活跃于英国政府的政府法律顾问们为英国政府 解决的各种难题中的一个。 我国十一届三种全会《关于全面深化改革若干重 大问题的决定》用前所未有的篇幅，详细明确了我国 法制建设的先阶段要求和目标，其中具体要求普遍建 立法律顾问制度。政府层面首先建立法律顾问制度必 将对法治意识与法治观念不断增强的社会大众势必会 产生积极的示范作用。同时，我国现阶段确立的法治 中国、法治政府、法治社会的整体目标，对各级政府 法律顾问制度的建立和完善也提出了迫切需求。英国 政府法律顾问制度最早可以追溯到1278年的爱德华 一世时期，当时英国政府聘请两位辩护律师常年在巡 回法庭中为政府服务。在直接受当事人委托，在下级 法院以及诉讼外提供法律服务的英国事务律师 (Solicitor)中大约有10%受聘于中央或者地方政府。 英国历史悠久的政府法律顾问制度对我国当前建立健 全政府法律顾问制度有着一定程度的参考价值。 一、政府法律顾问的特点 政府法律顾问工作的特点主要为四个方面。 第一，工作的独立性。政府法律顾问一般并不拥 有公务员身份，与政府之间的关系仅仅是法律服务提 供者和法律服务需求者的关系，是一种聘请与被聘请 关系。不存在任何领导与被领导的上下级联系。政府 法律顾问与政府之间是一种契约连接，而不是行政管 理关系，政府法律顾问的工作并不受政府行政指令的 影响以及干预。故理论上来说，政府法律顾问不受限 于行政编制，其工作有较强的独立和灵活性。 第二，观点的中立性。由于其工作的独立性，导 致了政府法律顾问与政府法制机构在法律意见出发立 场上的区别。首先，政府法制机构工作人员是公务员 编制，其出具法律意见书，由于其工作性质的局限， 重点往往从执政者的角度去审视问题，可能无法顾及 某些方面。政府法律顾问往往是一线律师和法律专家， 平时对普通社会大众提供广泛的法律服务，对社会整 体的细微变动，往往有明锐的嗅觉，习惯站在第三人 的立场上，客观的提供法律意见，其中立的出发点和 思维惯性能顾全政府大局工作中社会细小层面的问题。 第三，服务的专业性。当今政府时刻面对风云变 化国内情况和国际形式，对新型、复杂、敏感、尖锐 的事务、社会热点以及突发问题需要及时的法律意见 和建议。这往往要求政府法律顾问具有丰富的法律职 业经验和学术功底。在面对复杂性的综合问题时，要 求政府法律顾问不单单要懂法律，也要懂政治，懂经 济，懂外语。复合型的律师人才才能胜任政府法律顾 问的工作。 第四，意见的参考性。政府法律顾问不具有行政 决策职权，这区别与政府法制部门，政府法律顾问提 供的法律意见，是供政府决策时参考适用。由于工作 独立性的双向标准，故政府法律顾问的法律观点仅为