商会发展中政府责任问题分析.pdfVIP

theassistancetothechamberofcommercewithin strengthen theframeof legal system． Keywords：chambercommerce；self-governance；government’Sresponsibility V 引 言 引 言 改革开放以来，我国经济发展取得了巨大的进步，成就获得了世人的瞩 目。当然，在市场经济高速发展的背景下，依靠政府来调节市场是不够的，必 须发挥非政府组织在市场中的管理作用。商会组织便是其中一员。商会组织在 世界上绝大多数国家市场经济发展中扮演者重要角色，已成为国家制度形态中 薄 不可缺少的一部分。从世界各国来看，商会组织的兴起与发展是一个必然趋 势，在市场经济发展中的作用也日益扩大。在我国，商会组织自改革开放后经 历了多个发展阶段，在政府主导下商会组织和行业协会得以建立，民营经济发 展促进了商会组织进一步发展，政府管理体制的转型期间商会组织的发展，对 外开放对商会发展的促进。随着社会主义市场经济体制在我国逐步确立以后， 商会组织的自治性得到重视。通过近年来党中央的文件来看，充分发挥社会自 治组织公共管理职能的作用已经得到高层的重视。 然而，由于长期以来受到官本位思想的影响，我国商会的发展中遇到许多 的问题。缺乏统一的国家立法使得商会制度发展缺乏法律依据，对于商会的法 律性质也没有一个统一的认识，在此背景下严重阻碍了商会功能的发挥。政府 在商会发展当中扮演者重要的角色。商会与政府之间密不可分，商会自产生之 日起便于政府之间建立了多重的关系，与政府相互依存但又独立于政府，与政 府分工合作，当然，也受到政府的监管。但是当前我国政府过多的干预影响到· 了商会独立地发展，对商会的管理体制也是比较落后的。这些原因都导致了我 国商会发展的滞后。这也是我们所面临的需要解决的问题。由于商会组织作为 政府与企业之间的桥梁，在国家的宏观调控、市场秩序的维护、公共管理的参 与等方面都发挥着重要的作用，商会的发展完善便是一个重要的研究课题。政 府在商会发展中至关重要，因此商会发展中政府应当扮演何种角色、承担怎样 的职责具有重要的理论和实践意义。 商会发展中政府责任问题研究 当前学术界对商会的研究可谓是“百家争鸣”。经济学界、历史学界、管 理学界、社会学界、法学界等学科都从各自的专业领域对商会制度进行研究。 不同学科的研究从不同的角度出发，但是这些研究并不是孤立的，我们从法学 角度来研究商会应当吸收各学科的研究成果。国内的学者自晚清便开始对商会 进行研究了，研究的学者大多为历史学家，新中国成立后很长一段时间商会被 视为资产阶级组织，对商会的研究也停滞不前。八十年代以后出于对辛亥革命 的研究，近代商会的研究重新受到历史学家的重视，对商会组织的历史进行了 多方面的介绍。随着时间的推移，历史学界对商会组织的研究逐渐脱离了单纯 的制度介绍，开始研究商会组织对整个近代社会转型的推动作用。学术界也突 破了历史视角的藩篱，开始从多角度开始研究商会。上世纪末至本世纪初，经 济学界、社会学界和政治学界开始关注商会的性质，分析商会制度在市场中的 作用等等，都取得了一系列研究成果，理论上出线重大突破。至于我们法学界 对商会的研究，大致开始于上个世纪九十年代。张德霖、金晓晨、郑春荣等一 批学者开始从介绍国外商会立法和制度来分析商会组织。他们的研究是很有深 度的。由此我们可以发现，历史学界对商会的研究相对其他社会科学部门来 讲，是比较深入的，研究框架也是较为广泛，有的学者从革命历史的角度出 发，有的学者从商会的社会功能出发，有的学者从传统商会与现代商会的比较 分析出发。诸如管理学、经济学等学科对商会的成建立及运行机制有了较深入 的研究，但是对商会的制度模式选择并没有提出建设性意见。我们法学则是从 社会自治组织的角度对商会加以研究。学者们的研究成果丰富了我们对商会组 织的认识，但是也存在着许多的不足。例如许多学者对商会的研究