政府信息公开“美丽的花瓶”.docVIP

政府信息公开“美丽的花瓶” 一个务实高效的政府，应该是信息充分公开的 政府。 5月1日，《政府信息公开条例》和《环境信息公 开办法（试行）》正式施行。据悉，农业部也正在抓紧 制定农业信息公开的相关办法。我国政府信息公开的 法制化进程正在加速。 一剂猛药 初春的昆明乍暖还寒，但上任不到一个月的市委 书记仇和的一剂“猛药”，着实让春城“火” 了一把。 2月16日，在仇和的授意下，《昆明日报》用四 个整版的篇幅，刊登了昆明市副县级以上所有党政领 导的联系电话和职务分工情况。 此事一出，舆论立刻划分为两大阵营。一部分人 为“政务公开”的诚意叫好，另一部分则认为这是“做 秀”。 2月28日，昆明市又向社会公布了市第十二届人 民代表大会438名代表的姓名、工作单位、职务和办 公室电话，其中包括昆明市人大常委会主任、副主任、 秘书长、委员和各专工委主任。 在昆明，曾经“神秘”的地方政府官员，用一种 特殊的方式实践了 “信息公开”的使命。 “政府信息公开相对于我们传统的管理方式和治 理理念来说，是一个革命性变化。”中国社科院法学所 研究员、《政府信息公开条例》草案起草专家周汉华认 为。 在国外，政府信息公开早己以法律形式固定下来。 到上世纪90年代，世界上大约有509国家通过了此类 法律。 1966年，瑞典以出版自由法首先确立文书公开制 度。这是世界上最早的“信息公开”法。 在美国，涉及联邦政府信息公开的立法包括:1946 年行政程序法、1966年信息自由法、1972年联邦顾问 委员会法、1974年国会预算及积蓄控制法、1976年阳 光政府法、1978年总监察官法、1978年政府道德法、 1978年的总统记录法。而其中最重要的是1%6年通 过的信息自由法，该法律规定，除了国家安全、内部 管理规定、法定的豁免、商业秘密、政府机构内部备 忘录、个人隐私、执法记录、银行报告、油气井信息 等9类情况，联邦行政部门的所有档案信息均向公民 开放。 由此可见，美国政府信息“以公开为原则，不公 幵为例外”。 在5月1日施行的《政府信息公开条例》中，也 秉承了上述原则。而这一立法思想的实现，经历了时 间和空间的考验。 2002年11月，广州出台了《广州市政府信息公 开规定》，该规定明确：政府是信息公开的义务人，公 民是信息公开的权利人。这是我国第一部全面规范政 府信息公开行为的政府规章。2003年，《上海市政府 信息公开规定》出台，相对于过去政府信息“以保密 为原则，公开为例外”的做法，该规章明确要求“以 公开为原则，以不公开为例外”。除涉及国家秘密、商 业秘密、个人隐私等6方面的内容外，凡与经济、社 会管理和公共服务相关的各类政府信息，特别是与市 民的学习、生活、工作，与企业的投资、发展等相关 的各类服务信息，都要主动公开或者依申请提供。 “以公开为原则，不公开为例外”，这一政府信息 公开的基本原则，在其后各地各部门制定的相关规定 中一再得到确认。 “星星之火，可以燎原。”全国政务公开领导小组 副组长干以胜说，“中国政务公开经历了一个自下而上、 由点到面、由浅入深的渐进过程。” “美丽的花瓶” 对于公众来说，“政府信息公开”不是一个新词。 但《政府信息公开条例》依然成为很多人关注的焦点。 《政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关 应当建立健全政府信息发布保密审查机制。行政机关 在公开政府信息前，应当按照《中华人民共和国保守 国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对 拟公开的信息进行审查。 “我在担心，有关部门在进行保密审查的时候如 何制订标准，以前政府信息也部分公开，但是一到具 体问题，往往会出现各种不公开的理由。”一位不愿透 露姓名的专家说。 专家分析，我国传统的保密管理体制，存在着定 义过宽、定级过高，和一定终身、不及时解密等问题， 有关机关实际上早就启动了修改国家保密法的进程。 但在对保密法修改最终完结之前，政府信息公开和保 密，一定程度上确实存在此消彼长的关系。这会是条 例实施当中一个很大的挑战。 但从另一个角度来看，《政府信息公开条例》的实 践也将推动信息公开工作和保密制度的改善。但在今 后政府信息公开的道路上，依然面临诸多挑战。 过去，有的地方和部门政务公开不规范，随意性 较大，想公开就公开，不想公开就不公开；一些部门 公开的内容不全面、不细致，让群众如雾里看花，看 不明白。有的甚至从部门利益出发，公开内容避实就 虚，形式主义严重。 行政法专家、北京大学教授姜明安认为，政府信 息公开至少要突破两个“壁垒”:一是观念，一是技术。 信息公开制度的建立和运作，思想观念的障碍最难突 破，但又必须突破。至于技术上，信息公开需要专门 机构、媒体、网络、电子政务等相应技术的支撑，让 老百姓不但能及时获得其工作、生活和参与国家管理 所需要的信息，而且是