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展望“十二五“:破解“三农“难题缩小城乡差距 据有关部门统计，到十一五末的今年，我市城市居民 人均可支配收入可达17600元左右，农民人均纯收入可达 52⑻元左右.城乡居民的收入差距是：1.如果加上公共服务， 社会福利等方面的差距，城乡差距会更大. //因而，切实改善农村面貌，让农民包包鼓起来，是缩小城 乡发展差距的关键.为此，《中共重庆市委关于制定重庆市 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：在 // 十二五末，城乡收入差距要缩小到：1;同时提高农村基本 公共服务水平和农民现代化生活水平，加快推进城乡统筹一 体化发展. 在十二五期间，我市的城乡差距会不会缩小，市民对 此的信心如何重庆调查总队关于重庆市民展望十二五问 卷调查综合研究报告的答案是:在受访市民中，认为十二五 期间我市城乡差距将显著缩小的占％，认为有一定程度缩小 //的占％，即有2/3的市民认为我市的城乡差距会在十二五 期间缩小. // 让农民逐步享受与城里人同等的待遇 基本公共服务城乡一体化的制度设计，城乡公共基础设 施一体化的建设，将加快城乡差距的缩小 缩小城乡差距，实现全面小康，关键在城乡统筹一体化， 重点在加强城乡基础设施建设，劳动就业，基本公共服务，社 会保障，资源要素流动五大统筹让农民逐步享受到与城 里人同等的待遇. 《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发 第十二个五年规划的建议》中提出要改善农村生产生活条 件，加强农村电网改造，实现城乡用电同网同价，加快农村道 路，饮水安全，清洁能源，环境整治，信息畅通等基础设施建 设，加强与城市基础设施衔接融合，逐步实现一体化建设. 城乡公共基础设施的一体化建设，是实现城乡一体化的 基础.因此，在十二五期间，我市将加大社会主义新农村建 设的力度，全面实施乡村规划，科学布局农村村落，因地制宜 引导农民集中居住，扩大村落集聚人口规模，改造农村危旧 房，建设巴渝新居，让农民的住房和居住环境得到改善. 在改善农村居住环境和农民住房的同时，在十二五期 间，将围绕农村教育，公共卫生，基本医疗，社会保障等公共 服务数量不足，质量不高等问题，实施农村中小学，乡镇卫生 院，村卫生室，村级公共服务中心，以及文化体育设施标准化 建设，缩小与城镇公共服务软硬件标准的差距. 由胡鞍刚担任课题组组长的清华大学国情研宄中心关 于重庆十二五规划总体思路的研究认为，我市要加大基本 公共服务城乡一体化的制度设计，抓住农民工这个城乡统筹 的突破口，围绕农民工进城的户籍，社保，子女入学等问题， //完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高公共服务的公 平性和可及性.力争在十二五末，初步构建起面向基层，覆 盖城乡，功能完善，布局合理，建管分离的交通，水利，生态, 能源和信息化公共服务设施配置格局. // 重庆调查总队的调查显示:有％的市民认为，在十二五 期间，我市在统筹城乡发展中，最有可能取得成效的是教育， 医疗和养老保险. 目前，我市的城乡居民社会保险体系已基本实现制度全 覆盖，主要表现在以下五个方面：一是在全国率先建立符合 农民工特点的社会保险制度.建立了 低费率，广覆盖，可转 移的农民工养老保险制度和低费率，保大病，保当期，用人 单位缴费为主〃的农民工医疗保险制度；二是探索建立城乡 居民合作医疗保险制度.按照共建一个平台，运行两套标准 实行城乡统筹，均衡公共服务的思路，整合城镇居民基本医 疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡居民合作医疗保险制 度；三是建立了城乡居民社会养老保险制度.出台了城乡居 民社会养老保险办法，解决广大农村居民，城镇部分灵活就 业人员和部分超过60岁未享受养老保险或退休待遇人员的 养老保险问题；四是建立新征地农转非人员养老保险即征 即保机制；五是历史遗留问题逐步解决，基本消除死角 解决了 90万被征地农转非人员，万三峡库区淹没农转非移 民，城镇用人单位超龄未参保人员的养老保险问题. 让农民包包鼓起来，缩小城乡收入差距 完善以城带乡长效机制，促进两翼农户万元增收，拓 宽农民增收渠道，农民年人均纯收入增长14 % 全委会提出，在十二五期间，农民的年人均纯收入增 长1 4%;到XX年，实现农民人均纯收入1万元.年均增幅超 过城镇居民人均收入增幅2个百分点. 今年，预计我市农民人均纯收入将达到5200元，低于全 国平均水平几百元.而到十二五末期，将超过全国平均水 平1 000多元. 农民增收的目标让人鼓舞，然而，完成这一目标却需要 创新的政策和措施，实实在在地干上5年. 如何实现《建议》提出了行之有效的措施. 完善以城带乡的长效机制，让农民在政策扶持和 城市资源的支持下实现增收. 在十二五期间，以城带乡的长效机制将建立起来，并 通过这一机制，让农民从政策和城市资源下乡中获得更多的 收入? 在政府的扶农政策上,将建