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增加农民收入的财政政策探讨 ［ ］近年来，农民的收入情况受到了广泛的关注。 改革开放以来，农民收入来源于工资性收入、家庭经营性收 入、财产性收入和转移性收入，农民的绝对收入持续增加， 但也存在着区域经济发展不平衡、收入差距扩大的经济难 题。当前增加农民收入的政策对新型农村合作经济组织的支 持力度不够，对农民创新创业的鼓励政策匮乏，对促进家庭 农场发展的扶持政策不完善，对农业的补贴标准和范围不能 满足需要。政府应结合农民的需要，加大对新型农村合作经 济组织的财政扶持力度，扩大农机补贴范围并提高补贴标 准，进一步完善现有的惠农政策，确保农村经济稳定，实现 全面建设小康社会的目标。 ［关键词］农民收入，财政政策：问题与探讨 作为农业大国，我国在建设社会主义新农村的过程中应 时刻认识到，农业仍是经济发展的薄弱环节，农村仍是现代 化建设的落后区域，农民仍是社会阶层的弱势群体。想要缩 小城乡差距，推进城乡经济发展一体化，增加农民收入是根 本途径。在此过程中，财政扮演着不可或缺的重要角色。 一、我国农民收入现状分析 农民收入总体水平 改革开放以来，农民的绝对收入持续增加，生活水平也 提高，但农民收入增速缓慢，城乡收入绝对差距不断扩大。 如表1所示，给出了最近10年农村居民收入情况。从中可 以看出，从2008年开始，城乡居民收入绝对差距第一次突 破万元大关，随后逐年扩大，到2014年，扩大到将近2万 元。从城乡收入比来看，2006-2013年这8年都在3: 1以上， 只有2014年进入3: 1以内，但仍然要远高于国际上2: 1 的最高标准。其根本原因在于农民收入基数偏低，而且增长 速度缓慢，虽然收入名义增长率较高，但实际增长率有限， 以2007年为例，农民人均纯收入名义增 资料来源：根据历年《中国统计年鉴》的数据整理，另 外，由于国家统计局口径变化，2014年的数据为农村居民人 均可支配收入。长15. 4%，但扣除价格因素，实际增长9. 5%， 远低于当年13%的GDP增速。城乡收入差距的扩大是不容忽 视的重要问题。 农民收入来源结构 伴随着中国农村经济发展的快速推进以及产业结构的 不断优化，农民收入结构呈现多元化的发展趋势。从收入来 源看，农民收入主要由工资性收入、家庭经营性收入、财产 性收入和转移性收入四个项目构成。在2⑻5-2014这10年 中，工资性收入和家庭经营性收入是农民收入的主要构成部 分，两者之和从2005年的3020元增加到了 2014年的8389 元，年均名义增长12%，两者所占比重也一直维持在90%左 右。但从这两种收入之间的关系看，虽然家庭经营性收入所 占比重从2005年的56. 7%下降到了 2014年的40.4%，而工 资性收入则从2005年的36. 1%上升到了 2013年的45. 2%， 但在绝大部分年份，家庭经营性收入的比重都超过了工资性 收入的比重，仅在2013年出现了工资性收入超过家庭经营 性收入的情况。这表明来自于第一产业的收入仍然在农民收 入中占有具足轻重的地位，但在工业化、城镇化的背景下， 想通过这部分来提高农民收入困难重重，空间相对较小。财 产性收入所占比重一直很小，基本维持在3%左右：转移性收 入比重也不高，但在缓慢的上升。所以在家庭经营性收入增 收无望的情况下，其他三种收入具有更大的提升空间和潜 力，应该作为农民增收的主要力量。 农民收入分地区结构 区域经济发展不平衡以及收入差距的扩大是我国经济 发展中的一大难题，而在农村的表现尤为明显。通过对 2005-2014年全国以及各省农民人均纯收入数据的分析可以 发现，在这十年中，有5年农民人均纯收入低于全国水平的 省份迗到20个，其余5年为19个，而且排名后十位的省份 基本没有变化，主要是贵州、甘肃、云南、陕西、西藏、青 海、新疆、广西、宁夏安徽等省份，而排名前五的省份也没 变化，主要是北京、上海、天津、江苏、浙江等省份，这说 明不同地区间农民收入差距有固化的趋势。如果从简单平均 来看，这十年农民人均纯收入高于全国水平的省份的筒单平 均值和低于全国水平的省份的简单平均值的差距分别为 2535 元、3092 元、3082 元、3255 元、3712 元、4002 元、 4655元、5131元、5623元和5786元，由此可见，其绝对差 距越来越大，这对于保持农村经济稳定，实现全面建设小康 社会的目标是极其不利的。 二、当前增加农民收入政策的不足之处 对新型农村合作经济组织的支持政策力度不够 由于长期以来的分散经营，导致农村居民小农意识强烈 而合作经营的理念极其薄弱，所以，虽然近些年新型农村合 作经济组织有了一定程度的发展，但其存在着数量较少、地 区之间发展不平衡、规模有限、合作层次较低、农民积极性 不高等问题，对农村经济发展和农民增收的带动作用不够