稳步推进城镇化扎实建设新农村_上_.pdfVIP

● 农 村 经 济 稳步推进城镇化 扎实建设新农村（上） 国家发展改革委农村经济司司长 高俊才 根据党的十七大报告，我国到 构，其中小城镇“一手连城市，一手接农 2009年中央经济工作会议明确提 2020年实现全面建设小康社会，再继村”；二是城镇户籍居民、农民工、农民 出，“当前，要把重点放在加强中小城市 续奋斗几十年，基本实现现代化。要实 三元结构，其中农民工大多是城乡“两 和小城镇发展上。要把解决符合条件的 现这两大阶段性目标，必须稳步推进城 栖”居民。在一定时期内，“双三元结构” 农业转移人口逐步在城镇就业和落户 镇化，扎实建设新农村，双轮驱动，协调 是中国特色的城乡结构。这种“双三元 作为推进城镇化的重要任务，放宽中小 前进。下面对推进城镇化和建设新农村 结构”在城镇化进程中表现出来的主要 城市和城镇户籍限制”。要贯彻落实好 中几个问题做一些研究。 特点： 这些原则，就要加强调查研究，制定有 一、国际城镇化概况和我国城镇化 一是“两栖”式人口多。农民工融入 关政策，具体情况具体分析、具体对待。 特色 城镇，分为临时融入、长期融入（一年内 最近在调查中发现，实质上的放宽 （一）国际城镇化概况 在城镇居住半年以上者，计算在城镇化 户籍（不仅是形式上的放宽，而且是实 在19世纪初，全世界约有3亿人 率中）、永久融入（具有城镇户籍）三种 际待遇与户籍保持一致）需要处理好原 口住在城市里，200年后的今天，住在 情况。2007年我国统计为5.9亿的城镇户籍人口和拟放宽户籍人口的利益平 城市里的人口已超过30亿。英国、德国 人口中，还有1.6亿是农业户籍，占城衡关系，处理好户口迁出地与户口迁入 于19世纪晚期初步完成了城市化，居 镇总人口的27%。农民工仍是以劳动力 地的关系等。因为附在户籍上的民主权 住在城市的人口超过居住在农村的人 流动而非举家迁移定居为主，被统计为 力和物质利益是历史形成的，而且不同 口；美国、日本于20世纪60年代完成城镇人口的80%的农民工，都是流动就 城乡、同一城乡不同户籍之间的差距较 了城市化；韩国于20世纪80年代基本业，举家迁徙的农民工仅占约20%。所 大，这个问题在一定时期内难以完全解 完成了城市化；这些国家目前的城市化 以，我国城镇化进程以流动就业为主要 决。放宽户籍限制，降低准入门槛，在一 率都在80%以上，有的超过90%。 实现形式，并没有完成农村人口向城镇 定意义上是民主权力（选举权等）和物 马克思早在100多年前就指出：迁徙的定居或者“落户”。 质利益（公共服务、社会保障等）分配的 “现代化的历史就是乡村城市化的历 二是中小城镇（县城和小城镇）人 调整，这种调整既是必要的，又要逐步 史”。城市化水平，是反映一个国家经济 口还比较多。2007年我国共有城市655进行并考虑多种因素： 社会发展水平、现代化水平的重要标 个（其中直辖市4个、地级市283个、县 一是要考虑城市的财力增长情况。 志。联合国有关组织提出，21世纪是城 级市368个），城镇总人口为5.9亿，其因为如果户籍放得过宽，需增加的财政 市的世纪，2008年底，世界上有半数人中：城市人口3.4亿，占城镇总人口的支出过多，将影响到原户籍人口的既得 口居住在城市里，未来20年内，在城市 57.6%；县城城镇人口1.2亿，占城镇总利益；反之，如果财力增长较快，不适当 居住的人口将超过60%。 人口的20.3%；小城镇镇区人口1.3亿，放宽户籍限制，对长期做出较大贡献而 （二）我国城镇化进程中的特点 占城镇总人口的22.1%。 又常住的外来人口来说，就是不公平。 我国的城镇化进程起步晚，1949 三是流动就业的农民工对城镇