浅谈检察机关统一业务应用系统对基层检察工作的影响.docVIP

浅谈检察机关统一 业务应用系统对基层院检察工作的影响 屯留县检察院案件管理中心 杨勇 全国检察机关统一业务应用系统（以下简称统一业务应用系统）目前已在试运行阶段，按照高检院的部署该系统最快将于年底全国推广运行。统一业务应用系统是高检院按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”总体要求组织开发的，适用于全国检察业务工作，融合了检察业务的办理、管理、监督、统计、查询和廉政风险防控于一体，包括了反贪、渎检、侦监、公诉、民行、控申、监所、预防、案管等业务模块的检察机关内部业务信息系统。该系统的投入使用将对全体检察人员的工作理念、工作方式方法、行为习惯等产生深刻的影响。笔者根据自己从事案件管理工作的经验，重点谈一下该应用系统对基层检察工作的影响。 一、统一业务应用系统的使用将迅速提升基层院的办公办案水平，为基层院执法办案规范化和信息化建设提供一条捷径。 按照高检院要求，该系统应用实施后，之前所有的日常业务都将在该系统中实现，要求做到实际工作和信息填录同步，填录的信息要完整反映业务工作的全部内容。这就要求全体检察人员包括检察长、副检察长都要根据自己的职责在系统上完成自己流程节点的业务工作，全院上下一盘棋，所有的案件信息都由应用系统管理分配。在传统的工作模式下，检察人员工作的随意性非常大，例如：一个公诉案件在承办人员审查后，提出了起诉意见或者不起诉的意见，经科室负责人和检察长审批后，就要移送法院起诉。但在新的模式下，案件的审核将更为严格，案件提出起诉意见后将流转到案件管理部门审核，审核后才能填写法律文书，加盖院印。 标准化的办案流程实际上是对执法行为规范化形式上的规范。案件在承办人员完成自己部分的工作后，将自动流转到下个流程节点，杜绝了对案件流程的人为干预。使用该系统后所有的案件运行都有全国统一的模式，除非特殊情况下不允许对案件流程作出更改。在应用系统上，文书制作和信息的填录都有严格的规定，系统的后台已经对此作了严格的定义。规范化的运行模式和严格的填录规定同时也是对业务工作标准化的指导。 在应用系统平台上，每个承办人员的权限有严格的限制，这种限制也让检察人员对自己的执法范围有一个清醒的认识，通过在日常工作中潜移默化的影响，防止了其滥用职权，走向错误的边缘。 二、统一业务应用系统的使用将提高基层院检察业务工作的质量和效率，提升基层院案件管理的工作水平，彰显程序公正的意义。 统一应用系统投入使用后，案件管理部门将在统一受理案件同时，把案件的基本信息录入到系统中，业务部门的承办人员将使用系统的提案功能，自动提取已有的信息。这样分工负责，各司其职，承办人员直接在系统上制作文书，网上流转审批，保证了文书的质量。该系统对办案的期限、文书的规范、案件流转的合法性都做了明确的监督程序设计，在一定程度上提高了办理案件的质量。在案件审批过程中如果需要重新制作、修改文书，案件将退回到上一流程节点，依次作出修改，这样就避免了传统工作中重复修改带来的时间和纸张的浪费，提高了工作效率。将来如果再引入电子卷宗系统，承办人员将在系统中审阅卷宗，审查证据，只在最后移送法院起诉阶段打印法律文书。这对我们的工作方式将带来深刻的变革。 在提高办理案件质量和效率的同时，由于统一应用系统后台对所有的案件办理流程、期限等都有严格的定义，一旦案件办理出现超期，系统将发出超期预警。改变了我们传统工作中，来回翻查登记台帐，通过手工计算发现办案超期违法的工作方式。按照新的《刑事诉讼规则》的规定，案件管理部门负责提请逮捕、移送起诉等案件的受理工作，统一应用系统的使用，将使案件管理部门真正履行起检察业务工作大管家的角色。一个案件只要进入我们的应用系统，系统将自动跟踪案件走向，例如案件在审查批捕阶段作出批准逮捕决定以后，正常情况下公安机关在两个月的侦查期间过后，仍然未移送基层院起诉或者变更强制措施未通知基层院备案，系统将自动发出预警；再例如案件受理后，在审查起诉阶段正常审查期限内，没有作出起诉决定也没有作出不起诉决定，系统也将自动发出预警提示。 案件管理部门在使用该系统后，将及时录入案件的执行情况、出庭通知书、判决书、裁定书等法律文书，保证了对案件自始至终，全程的监督，改变了过去监督不到位、监管不及时的现象。通过对案件每一节点流程的控制，最大限度的实现了案件管理的效能，程序独立的正义价值得以彰显。 三、统一业务应用系统的使用将全面增强基层院法律监督的能力，同时强化基层院的内部监督。 案件管理部门在统一业务应用系统的运行中，起统一管理，全程监管的作用，案件管理部门有权利监督所有的检察业务工作信息。通过监督案件，案件管理部门将重点发现侦查机关、审判机关的一些行为，并督促相关业务部门履行好法律监督的职责。例如：1、已批捕的案件，超出侦查羁押期限，侦查机关未变更强制措施或办理延长羁押审批手续，并且未移