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工程建设领域论文职务犯罪论文：预防工程建设领域职务犯罪的思考 长期以来，工程建设领域始终是贪污、贿赂、渎职 等违法犯罪多发、易发领域。市场竞争激烈、“潜规则”盛 行，建设法规体系不完善、权力配置不科学、监管落实不到 位、制度流于形式、犯罪查处不力、违法成本过低是工程建 设领域职务犯罪高发的原因。治理工程建设领域职务犯罪必 须坚持标本兼治、综合治理原则。以体制、机制改革为治本 方向，强化工程建设领域的监督制约；检察机关应当立足于 本职，担负起工程建设领域职务犯罪的惩防重任。 关键词工程建设领域职务犯罪高发原因预防 当前上海乃至全国工程建设领域暴露出的一些突出问 题，不仅严重干扰了市场经济秩序，损害人民群众的切身利 益，而且容易引发钱权交易、滥用职权等腐败渎职犯罪，已 经成为阻碍国家科学发展、影响社会和谐稳定的重要因素之 一，亟待引起重视。作为国家的法律监督机关，惩治和预防 工程建设领域的职务犯罪是我们检察机关不容推卸的责任。 为从源头上研究防治工程建设领域的消极腐败现象，推动工 程建设领域突出问题专项治理工作的深入有效开展，本文在 分析上海工程建设领域职务犯罪高发的原因之基础上，拟从 工程建设领域犯罪的治本措施与检察机关职能范畴内的作 为两个角度出发思考对策。 一、工程建设领域职务犯罪高发的原因 （一） 市场竞争激烈，助推“潜规则”盛行 近年来，随着城镇化进程的加快和建设“热度”的持续 上升，房地产开发及工程建筑行业工程项目众多。同时，工 程建设又属于劳动密集型行业，市场准入门槛相对较低，导 致工程项目资源仍然相对稀缺。在此背景下，建设市场尤其 是工程项目施工企业间的竞争就变得异常激烈，甚至到了白 热化的程度。部分施工企业为了生存和发展，特别是一些资 质较低的小型施工企业及挂靠在其他企业名下的个体工程 队，往往采取各种公开或隐蔽的不正当手段进行竞争和“公 关”，迫使其他合法经营的企业也竞相效仿。施工企业为参 与这种不正当的无序竞争，不得不大幅度地提高业务招待费 用，部分国有企业为了逃避财务制度的束缚，设立了 “小金 库”，以方便谋取不正当的利益。商业贿赂之风恶性蔓延并 成为一种不正当的竞争手段，渐渐演变成了工程建设领域通 行的潜规则，既扰乱了工程建设市场，又腐蚀了一些国家工 作人员，败坏了社会风气。 （二） 法规体系不完善，使犯罪有机可乘 尽管国家已相继颁布了《土地管理法》、《城乡规划法》、 《建筑法》、《招投标法》、《政府采购法》等法律法规，较为 全面地规范了工程建设领域中的各种行为，但现行法规体系 仍存在不配套、不细致、不完善和不严谨等问题。一是法律 法规及配套政策相对滞后，跟不上形势的变化，可操作性不 强。二是在具体执行中政出多门，条块分割，缺乏协调统一。 按现行职能分工，工程建设由政府建设主管部门管理，但实 际上是根据其投资性质和行业类别分部门进行管理。各行 业、各部门又各自根据国家相关法规制定了一些部门规章。 由于各行业规章尺度不一，执法的力度和水平也有差别，缺 乏协调统一，难免会给不法行为留下空子。 （三）权力配置不科学，导致暗箱操作 从行政管理角度看，由于行政审批制度改革还不彻底， 一些部门死抱着“含金量高”的审批项目不放，以致工程建 设领域的审批环节过多，一些本可用市场手段和机制解决的 问题，仍沿用行政审批的办法来处理，导致工程建设中政府 的行政手段还发挥着相当大的作用，客观上为权力“寻租” 提供了空间。同时由于缺乏公开明确的操作流程，部分国家 工作人员就在诸如审批时间的把握、资格资质的确定等关键 点上滥用职权，或大肆贪污、受贿。从工程建设运行实践看， 在工程招投标、发包等环节存在权力过分集中的情况。工程 招投标、发包等重大决策权往往掌握在一个部门甚至个别领 导手中，使得少数领导干部可以随意干扰工程招投标的正常 程序或者决定工程发包的归属。这为腐败提供了温床，为形 形色色的渎职行为与贪腐活动创造了有利条件。而工程项目 的质量监督、现场施工管理等监管职能也常常由指定的某人 专职或兼职负责，以致许多施工企业为获得建设项目并确保 工程进展，不惜暗中砸下重金贿赂。 （四） 监管落实不到位，制度流于形式 从近年来工程建设领域查办的职务犯罪案件情况看，监 督不力是导致案件高发的重要原因之一。许多案件中都存在 着“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监 督太晚”的问题。这使监督在一定程度上流于形式。如以招 投标监管为例，现行招投标机制下，政府招投标机构只是进 行过程监督和备案，相关各方的场外私下交易等不法勾当很 难进入相关监管部门的视线。同时，由于相关行业行政主管 部门的多头管理，许多工程项目的招标涉及到多个监管部 门，难以形成统一有效的监督管理。为加大工程建设领域反 腐败力度，近年来各级纪检监察部门也介入了工