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社会保障支出的国际比较及启示 社会保障支出，反映Y—个国家的社会保障水平和社会保障 体制。通过介绍我国与部分0E⑶国家社会保障支出绝对总额与相对规 模增长的情况，将我国与国际进行对比分析，进而概括出我??社会保 障支出方面存在的问题及启示。 和著作权归原 所有， 匕 关键词：社会保障支出；国际比较 一、社会保障支出情况的国际比较 （一）社会保障支出总额的比较 通过对部分0E⑶国家2010-2016年社会保障支出总额的测算①， 可以发现：随着GDP的增长，社会保障支出总额的增长是一个国际普 遍的趋势。（2015、2016年世界GDP普遍下滑，出现了社会保障支出 总额下降的情况）发达国家社会保障支出总额高，在世界GDP下滑前 呈稳步增长态势。发展中国家由于其迅速崛起，社会保障支出总额增 长尤为迅速。 在我国，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优 抚四个部分，各个部分涉及到的内容非常广泛，包括住房、劳动就业、 养老、医疗卫生等各个方面。首先要对我国的社会保障支出总额进行 正确的衡量，采取与国际社会相统一的口径，才能进行二者的国际比 较。由于我国社会保障由多个部门共同管理，要获取不同项目的数据， 并将其进行简单加总，较为困难，也不可行。 本文主要借鉴王延中、龙玉其（2011）对中国的社会保障支出的 统计方法： 口径一（狭义）：财政社会保障支出（即《中国统计年鉴》财政部 分的“社会保障与就业”支出） 口径二（与0E⑶国家一致）：国家财政社会保障支出与除去财政 补助之外的社会保险基金支出，计算公式为：财政社会保障支出（社 会保障与就业支出）+社会保险基金支出-财政对社会保险基金的补贴 口径三（广义在口径二的基础上加上教育、医疗卫生、其他公 共服务等支出 从现实生活来看，应当采取口径三衡量社会保障支出，但考虑到 数据收集的可行性以及国际比较时的统一性，最终选取u径二作为我 国社会保障支出的统计标准。 根据统计②，我国社会保障支出总额呈不断增长的趋势，2011年 -2015年，口径二社会保障支出由2011年的26610. 11亿元，增长到 2015年的47808. 64亿元，短短五年增长丫近1. 8倍。可以看出，我 国对社会保障的投入不断增加，社会保障事业不断发展。 由于我国与发达国家在经济水平和体制上存在较大差异，在绝对 社会保障支出总额上中外差异非常大，缺乏统一的标准，无法用国外 的社会保障支出水平来对国内进行衡量，因此在绝对额上难以进行比 较。虽然在绝对数值上无法将国内外的社会保障支出进行比较，但在 社会保障支出总额的发展趋势上可进行比较。我国社会保障总额在世 界上发展迅速，经济发展为社会保障事业发展起到;r添砖加瓦的作用。 2015年，世界大多数国家GDP的下滑导致这些国家社会保障支出也随 之下降，而我国的GDP依然是逐年增长，社会保障支出并未呈现出与 其他国家相同的下降趋势，而是保持增长态势。 相对社会保障支出的比较 在理论界，通常把社会保障支出占国内生产总值(GDP)的比重及 社会保障支出占财政支出的比重作为衡量社会保障支出水平的主要指 标。因此，本文选取了部分0ECD国家2010-2016年社会保障支出水平 占GDP的比重及我国相对社会保障支出情况作为参考数据。 艾斯平？安德森(Esping-Andersen, 1990)在《福利资本主义的 三个世界》一书中，将福利国家以劳动力的非商品化程度划分为自由 的福利国家、保守的福利国家、社会民主型福利国家。英国、澳大利 亚、美国为典型的自由的福利国家，这类国家几乎没有劳动力的非商 品化，社会福利提供是有限的；法国、德国等为典型的保守的福利国 家，这类国家劳动力中度非商品化，社会福利作为公民权的一部分， 这一观念己被广泛接受，但宗教和社会传统在福利供给中发挥很大作 用；北欧国家为典型的社会民主型福利国家，与其他国家相比，这类 国家劳动力高度非商品化、社会福利项目高度制度化，社会服务在这 类国家福利中所占的比重特别高。因此，由于各国社会保障具体制度 和模式上存在差异，因此社会保障占GDP的比重也不尽相同。 根据部分OECD国家2010-2016年社会保障支出水平占GDP的比重 的数据③，国际上社会保障相对支出水平与社会保障支出绝对额的明 显增长趋势不同，总体上较为稳定。20世纪70年代中期后，福利国 家进入紧缩时期，社会功能出现了一些调整，发达国家的相对社会保 障支出略微衰退，但由于福利国家是一个不可逆的命题，其相对社会 保障支出还是远高于发展中国家；而发展中国家的福利演进还停留在 成长与成熟阶段，有许多社会问题亟待解决，相对社会保障支出稳步 增长。 2011-2015年国内口径二社会保障支出年均增长率为15. 78%，高 于同期的GDP增速，表明我国的社会