陕西省城镇化发展速度及质量分析.docVIP

陕西省城镇化发展速度及质量分析 基于陕西省实际情况，研究建立城镇化 质量评价指标体系与评价方法，并对陕西省城镇经济 发展、社会发展、基础设施建设、生态环境等方面进 行质量评价。分析陕西省主要城市城镇化发展速度和 质量状况，提出提高城镇化质量的主要措施，最终目 的是在加快陕西省城镇化发展进程的同时，重视和提 高陕西省城镇化发展质量，使城镇化发展速度与质量 相协调，从而真正提高陕西省城镇化发展水平。 关键词：城镇化质量；指标体系；熵值分析 一、引言 陕西省发展和改革委员会于2014年9月24日对 外公布《陕西省新型城镇化规划（2014 — 2020年）》， 其中提出的城镇化发展目标是“城镇化保持高于全国 平均水平的增长速度，农业转移人口市民化进程加快， 形成产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、 城镇各具特色、城乡统筹发展，并与资源承载力、发 展潜力相适应的城镇体系。”因此，城镇化发展，不应 仅仅重视人口城镇化率这一 “量”的指标，更应重视 “质”的发展。陕西省地处西北地区，主要包括陕北 黄土高原地区，关中平原地区和陕南秦岭山脉南麓地 区，在衡量陕西省城镇化质量时，应结合陕西省实际 地理情况，引入生态环境等指标，建立科学、合理、 完善的城镇化质量指标评价体系。 二、陕西省城镇化质量评价指标体系构建及实证 分析 分析构建陕西省城镇化质量评价指标体系，在指 标选取方面，本文参考了较为权威的2005年国家城市 调查总队福建省城市调查队课题组所构建的中国城市 化质量评价指标体系，从经济发展和新型城镇化形势 下所提倡以人为本的角度考虑，构建了以经济发展、 人口就业、城市建设、社会发展、居民生活、生态环 境为一级指标，以GDP总量、人均GDP、第二产业产 值比重等为二级指标的陕西省城镇化质量评价指标体 系。指标体系如表2.1所示。 （三）实证分析 采用熵值评价法对陕西省各市城镇化质量进行测 评。熵值评价法是一种比较客观、全面、无需先验结 果的综合评价方法。根据上面建立的城镇化质量测评 体系，运用熵值评价方法对陕西省的城镇化质量进行 测评，得出如表2.2陕西省地级市城镇化质量等分情 况及人口城镇化率统计表。 三、陕西省城镇化发展存在的问题 基于上述熵值分析法，陕西省城镇化发展目前存 在以下几个问题： （一） 陕西省城镇化质量发展不均衡 目前，陕西省城镇化质量出现严重不均衡，主要 表现在地区不均衡和指标不均衡。地区方面，西安市 城镇化质量较高，位列全省各市第一；关中地区由于 地理区位优势，除城市建设外，各项指标均值较高。 陕北地区地处黄土高原，水土流失现象严重，大量煤 炭、石油等能源开采量巨大，致使生态环境脆弱，在 生态环境方面得分较低。陕南地区因地处秦岭山区及 山区南麓，交通不便，主要经济来源产业单一，致使 陕南地区在各项指标之中均低于陕北和关中地区。各 项指标的权重中，居民生活指标所占权重高达35.9%， 经济发展质量指标所占权重为23.39%，生态环境质量 指标所占权重为10.1%,社会发展质量指标所占权重 为5.41%p］。由此可见，居民生活质量和经济发展质 量对城镇化质量贡献度超过50%，但社会发展质量较 低，人口和就业问题也较严重。陕西省城镇化质量发 展不均衡问题已经显现，应在注重城镇化质量提高的 同时，关注城镇化质量均衡发展。 （二） 陕西省城镇化质量与城镇化人口比率差异 巨大 关于城镇化率，大多数文献用城镇人口占总人口 比例来表示，但这种表示方法并不科学。陕西各地级 市在快速推进城镇化的过程中，城镇化质量明显滞后。 在人口城镇化水平上，城镇化率最高的铜川和西安分 别为95.6%和92.1%，城镇化质量得分分列第三和第一; 人口城镇化率最低的榆林和渭南分别是70%和72.4%， 二者城镇化质量得分分列第七和第三。同时，陕西城 镇化质量严重滞后于城镇化人口比率，因此，今后各 地市的发展方向应更加关注城镇化的质量与内涵，强 化城市功能完善与能级提升，在经济结构调整过程中 同步推进城镇化质量与水平。 （三）城市建设和管理水平亟待提升 “城市病”日益突出，西安、咸阳等城市雾霾天 气增多，据统计，2013年，西安市蓝天天数仅为138 天，227天为轻度污染，达标率仅为37.8%。交通拥堵 问题严重，城市空间格局不尽合理，城市建成区绿化 覆盖率较低，县城以下污水垃圾处理能力不足，公共 服务供给能力薄弱，城中村和城乡结合部等外来人口 聚集区环境较差等因素，也成为制约城镇化质量提升 的因素。城市管理中，现行的户籍管理、土地管理、 财税金融、社会保障、行政管理等方面的综合配套改 革滞后，城市建设和管理水平需进一步提升。 四、提升陕西省城镇化质量的对策 （一） 统筹优化市域城镇化协调发展 鉴于陕西省各市城镇化质量水平不均衡，在今后 推进城镇化进