雄安新区管理体制机制创新研究基于对浦东新区与滨海新区的经验分析.docVIP

雄安新区管理体制机制创新研宄一- 于对浦东新区与滨海新区的经验分析 孟卫东a#波 燕山大学 在全面深化改革、经济新常态与社会转型的战略大背景不，创新管理体制机制是 雄安新区激发创新活力、根治规划矛盾、引领新区治理潮流的题中之义。通过借 鉴浦东新区与滨海新区的实践经验，雄安新区耍坚持特殊性、渐进性、高效性、 协调性的创新原则，在推进管理体制机制创新过程中，不仅要以法治化为导向， 大部制改革为原则，打造精简、高效、统一、精干的行政管理体制机制，还应在 精细化、锊能化的社会管理体制机制创新，开放型经济体制与高精端产业体制机 制创新以及生态环境管理体制机制创新等方而做足文章，才能实现雄安新区绿 色、创新、协调、开放新城建设的目标。 关键词： 雄安新区;浦东新区;滨海新区;管理体制机制创新; 孟卫东，博士，河北省高校人文社科重点研究基地-燕山大学京津冀 协同发展管理创新研宄中心主任，教授、博导； 吴振其，燕山大学公共管理学院在读研究生； 司林波，博士，河北省高校人文社科重点研究基地-燕山大学京津冀 协同发展管理创新研究屮心研究员，燕山大学公共管理学院副教授，硕导。 2017-11-27 Received： 2017-11-27 W家级新区是经济发展的强大引擎与对外开放的前沿阵地，对推动区域发展乃 至全国经济发展、科技创新、社会管理方式、改革开放等起到了重要引领、示范 与支撑的作用。雄安新区作为新吋期深化改革的重要试验载体，成为当前经济发 展、创新体制机制、促进京津冀区域协同发展的重要支持平台。要想发展为“绿 色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”， 就亟需推进在行政、经济、社会等管理方面的体制机制创新，直接关乎雄安新区 的发展质量与效益。因此要坚持重点突破与整体创新相结合，行政领域与其他领 域改革创新和协调，改革体制与创新机制井性难题和结合，探索建立统一、精 简、高效的新型管理体制机制。 一、加快推进雄安新区管理体制机制创新的重大意义 雄安新区具有新功能、新属性与新挑战的特征。既要作为北京非首都功能的疏散 承载地，又耍服务于京津冀区域协同发展，打造区域增长极及建设世界级城市 群的历史使命。在积极融入科技、智慧、绿色等元素打造复合型新型城市的过程 中，也面临着如何平衡行政与市场、功能区协调与生态环境等新挑战。加快推进 雄安新区体制机制创新的重大意义在于有序推动雄安新区科学规划，破解京津 冀协同困局，助力对新功能、新属性、新挑战问题的解决，适应新常态环境，发 挥示范、引领的价值。 总结经验，适应新形态的要求 雄安新IX是继深圳特IX与浦东新IX之后乂一只有全国意义的国家级新IX。前两者 分别撬动了珠三角和长三角经济圈的崛起，与昔日深圳特区利用改革开放发展 模式和浦东新区利用市场经济导向的发展模式不同，雄安新区承载着“改革” 导向的历史责任与肩负着重要的战略功能，必须力争在“创新驱动、协同发展” 的模式上取得突破。当前在面临经济新常态、国家积极倡导一带一路战略及扩大 对外开放等战略发展大背景下，国家正积极实施引进与输出相结合，国内与国 外相结合，构建“对外开放战略” 2.0版，体制机制是经济发展的制度环境， 要实现经济发展转型，打造区域经济一体化，尤其是京津冀协同发展，实现内 生性驱动发展，就必须使经济改革与行政改革相结合，制造业向服务业转变， 建立体制机制新高地，U1以管理体制机制创新为前导，加快体制机制、政策集 成创新，促进和保障雄安新区积极适应新常态形势，保持体制机制与时倶进。 主动解决新区规划矛盾，激发创新活力 按照屮央部署，雄安新区对北京非首都功能的集屮疏解，京津冀城市布局与空 间结构调整优化及区域协同发展等具有重耍探索意义。要实现雄安新区的战略定 位，必须处理好府际关系（中央与地方关系、地方与地方关系）、政府与市场的 关系、政府与社会的关系，这就涉及到行政管理体制与协调发展机制变革与创新， 秉持政府引导与市场扩展的方针，用政策推动与引导，促进机构、人员向雄安新 区转移，同时重视市场机制，促进人门流动、资源配置更加科学合理。雄安新区 耍保障当地群众利益，合理规划空间布局与处理好原居民与新居民的关系，需 要重点做好社会管理体制机制、智慧城市建设的新体制、生态环境管理体制机制 等的创新研宄是当务之急，提高体制机制的供给水平，激发创新活力，释放改 革红利，提高资源配置效率与行政效率，使其更好实现既定目标。 率先士足，践行创新发展，引颂创新潮流 先行先试己成为国家级新区改革创新的流行语。在经济新常态与全面深化改革的 主基调下，赋予了先行先试更多的含义。雄安新区要建设成为创新发展示范区是 中央规划建设雄安新区七大重要任务之一，肩负着改革探索、创新实验、发展引 领的重要使命，以创新管理体制机制为中心，