驻马店市驿城区农村土地承包经营权流转存在的问题及对策.docVIP

驻马店市驿城区农村土地承包经营权流转存在的问题及对策 总结了驿城区农村土地承包经营权流转的基本情 况，分析了土地流转的效益及存在的问题，并提出对策，为加 快驿城区农村土地承包经营权流转提供参考。 关键词农村土地流转；效益；问题;对策;河南驻马店;驿 城区 土地承包经营权流转是农村生产力发展的客观要求，也 是农业和农村经济逐步走向市场化、规模化的必然结果。 近年来，驻马店市驿城区围绕农业增效、农民增收核心，狠 抓产业结构调整，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过 政策宣传、试点带动等途径引导农民进行土地流转，现将其 基本情况介绍如下。 1驿城区土地承包经营权流转基本情况 驿城区土地流转形式多样，有转包、互换、出租和入股 等，转入对象有农民专业合作社，企业和种养大户，在用途上 以良种繁育、蔬菜种植为主，采取的模式有“企业+农户+基 地”、“企业+农民专业合作社+基地”和种粮大户直接耕种 等。 截至XX年，驿城区土地承包经营权流转面积2 35hm2, 涉及农户750户，其中转包面积hm2,占流转总面积的10%;互 换hm 2,占流转总面积的3 5%;出租hm2,占流转总面积的 38%;股份合作40hm2,占流转总面积的17%。 2土地流转效益分析 提高了土地利用率 在农村土地承包工作中，村委按照好、中、差地块分别 承包给农户，致使每个农户有2~3块土地，经营分散，耕种粗 放。通过土地流转，对原来零星分散的土地进行了整合，改 变了传统农业经营模式，形成了区域化布局、规模化生产、 产业化经营模式，提高机械化运作程度和生产效率，降低劳 动力成本，使土地的综合利用率达到最大。 实现了农业增产增效 耕地流转以后，严格按照统一模式进行标准化生产，节 约了种子、机械、人工等项费用，提高了经济效益。据农业 部门专家分析，统一耕种后，用于良种繁育的耕地小麦产量 平均可达到9000kg/hm 2,比种植普通小麦高出2250kg/hm 2 左右；另外，加上企业回收价格要比国家普通小麦市场价高 出10 %,真正实现了节本增效。用于蔬菜种植的流转土地大 都建造了塑料大棚和日光温室，效益更为可观，年收入可达 30万元/hm2左右。 加快了农村剩余劳动力的转移，增加了农民收入 农民把土地流转以后，有的被流转企业返聘，从事基地 季节性临时用工，每人每年收入可以达到20 00元左右。有 的充分发挥地处城郊的区域优势，进城务工经商，转向二、 三产业，人均年收入1万元左右。 3存在的问题 部分农民思想认识保守 当前，土地仍然是大部分农民主要的生活保障，土地的 收益仍然是农户家庭收入的主要来源。一些农户虽长期在 外做工经商，但始终不愿轻易放弃承包田，把保留承包田作 为自己经济依靠的退路。加上近几年国家对“三农”加大 扶持力度，实行粮食流通体制改革，取消了农业税，粮价趋涨， 土地升值，部分农户“恋土”观念加剧，宁愿粗放经营，甚至 撂荒，也不愿将土地流转出去［1］。 土地流转风险保障机制不健全 一方面农民担心土地流转给企业后，受企业的经济实力 和自然灾害的影响，怕租金不能兑现；另一方面企业也担心 农民法制意识淡薄，单方毁约，给企业造成重大损失。农业 投资存在自然和市场的双重风险，土地流转中若不建立相应 的土地流转风险保障制度，既影响土地投资经营者的积极介 入，又影响土地经营权流转［2］。 土地流转规模小，流向性质单一 目前，驿城区土地流转面积普遍偏小，经营模式简单，性 质单一。大多数农户并没有因为土地经营权流转而获得更 多的收益，没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力 资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要 求。 4对策 建立健全管理机构 驿城区政府成立领导小组，建立由政府牵头，土地、工 商、司法、农业部门共同参与的土地流转领导机构，按照流 转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转 手续规范化的要求，坚持以“依法、自愿、有偿”为前提， 建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流 转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会登记， 土地承包管理部门备案。二是强化管理服务。制定和下发 驿城区土地流转意见和管理办法，强化土地承包管理机构职 能，及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土 地档案，妥善处理土地流转纠纷。 创新流转模式，促进多元化发展 可以采取农户自发联合、科技人员创业促进和专业合 作社、龙头企业、种养大户为载体示范带动等模式发展多 元化土地流转，拓宽土地流转领域，科学谋划、合理布局，积 极发展生态农业和高效农业，实现土地与其他生产要素的优 化组合，提高土地利用率，推进现代农业发展［3］。 加快农村富余劳动力转移 一是增加就业岗位。通过招商引资、项目建设、扩大 企业规模等办法增加就业岗位，使企业更多地吸纳当地农村 劳动