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村级债务现状调研报告 党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事 关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中 之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路 建立以工补农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一 体化新格局”。因此，如何紧紧抓住这一历史机遇，认真解 决农村改革中凸现的村级负债问题，为建设社会主义新农 村奠定良好基础，是当前统筹城乡协调发展，做好农村工 作亟待解决的突出问题。笔者结合枝江市村级债务情况就 此谈一堅粗浅的看法。 村级债务沉重，已愈来愈成为困扰农村改革发展稳定 的突出问题，已愈来愈成为巩固农村税费改革成果丞待破 解的难题，己成为推进社会主义新农村建设的主要障碍。 自年省委、省政府化解村级债务试点工作会议后，枝江市 按照上级党委、政府的总体部署和要求，切实把化解村级 债务作为农村工作的一项突出任务和为民办实事的重要内 容来抓，坚持清理与化债并举，增收与化债并重，探索了 一些化债的途径和措施，遏制了村级债务急剧攀升的势头 取得了化解村级债务的阶段性成效。我市拽车村率先实现 了零债务。截止年12月底，我市已化解村级债务5152万 元，占XX年锁定村级债务29084万元的％。 一、村级债务现状 村级债务始于上世纪80年代中后期，随着农村改革的 不断深化，在90年代初逐步显现，特别是90年代中后期 村级债务以翻番的速度急剧膨胀。 一是负债面广。XX年农村税费改革时，我市锁定村级 债务2908 4万元，全市198个行政村村村负债，负债面达 100%。 二是负债数额大。截止年底，全市198个村负债额仍 达22243万元，村平万元。负债在10万元以下的村仅有5 个，占村总数的％。全市负债在2⑻万元以上的村有30个 负债额达8486万元，占全市村级总负债22 243万元的%. 三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债 务的往来关系是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但债 权清收，省委、省政府明文规定：只能清理村干部养老保 险，追缴单位和干部职工拖欠村集体的款项，清收村办企 业承包款。农村税改前农民历年形成的税费尾欠，继续执 行中央暂停清收的规定。同时，从债权结构分析，90%左右 的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款户中有的已经迁 走，有的人己去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为 呆、坏、死账。 四是向村组干部借款数额大，不稳定因素增多。在税 改前，村组干部为完成上级上缴任务，用本人存款和向自 己亲戚朋友等借款完成上缴任务（在村存款户头都是村组 干部个人的名字）。由于村集体长期不能还清村组干部借 款，一些债权户经常到村组干部家中索债，甚至拖刀动斧 追款，村组干部人身安全不能得到保证。据统计，我市有 173个村、1010名村三职干部在村集体以自己名字立据存 款万元，占债务总额的％。 、村级债务形成原因 造成村级负债不断增大的原因固然是多方面的，既有 决策中兴办企业、借贷上交形成的债务，也有管理不善、 非生产开支失控的漏洞，还有非正确政绩观的诱导，但更 深层次的原因还在于现行管理体制和投资分配政策上存在 的制度缺陷。 首先，国家对农村公共产品和服务的投入主体错位。 在财政分灶吃饭的体制下，国家对基础设施建设的投入项 目，几乎都要求地方配套资金，而在经济欠发达地区，地 方财力往往呈倒金字塔，财政越往下越困难。县乡财政被 喻为“吃饭财政”，根本无力配套资金，搞建设。随着农村 基础设施建设步伐的加快，地方财政入不敷出，村级承担 的资金缺口越来越大，村级债务因此也越积越多。加上有 些领导片面追求经济“超常规”、“跨越式”发展，制定不 切实际的生产建设项目和经济发展指标，开展名目繁多的 达标升级活动，以政府责任状的形式进行考核，村组干部 不得不靠大量举债“搞建设、谋发展”，使本来就捉襟见肘 的村级财力更加举步维艰。 其次，税费征收制度中存在的业绩考评缺陷，是导致 村级债务增加的重要因素。农村税改前，完成上级下达的 税费任务，是村组干部的一项重要使命。为保障税费的足 额上缴，大都采用绩效挂钩的办法，实行奖励或直接与本 人工资报酬挂钩。考评指标也只管税费是否收缴上来，所 反映的只是收入完成情况，而不问钱从何来？是否举债？ 一些村组干部为了完成任务，拿到奖金，除了挪用村“三 项提留”外，向农户或个人借款或直接从银行、信用社、 农村合作基金会贷款完成各种税费上缴任务。 第三、原国民收入再分配体制不利于农业农村的快速 发展。上世纪八九十年代我国二元社会经济结构没有打破， 国民收入再分配重点向城市倾斜，财政支出中用于农业发 展和农村建设的投入比例依然不是很高。农村税费改革前， 村级公益事业靠“三提五统”维持。农村税费改革后，国 家政策支持仍然沿用过去国家、地方、村级各出一点的办 法，在操作上实际是有资金缺口的。在现有农民收