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村干部养老保险现状调查报告 近年来，村干部养老保险问题越来越成为基层组织建 设的热点问题。为此，**省**县就村干部养老保险问题进 行了专题调研。调研采取召开座谈会、发放调查表、到镇 实地走访等方式，全面调查了 15个镇（区）1581名在职村干 部，同时到县委组织部、县劳动和社会保障局、财政局等 单位了解情况，咨询政策。通过调研，对村干部养老保险 问题进行了一些初步思考。 、村干部养老保险基本情况 XX年，**县规定统一为所有在职在岗村干部办理农村 社会养老保险，投保标准为：村党支部书记为2000元/年 村主要干部为1400元/年，村一般干部的为1200元/年:在 保费承担比例上，县财政、镇财政、村干部个人分别承担 4 0%、35%、25%o这样每年投保金额为220万元，其中县财 政、镇财政及村干部个人分别承担88万元、77万元、55 万元。随着经济的发展，统筹城乡一体化的推进，这一保 险机制越来越呈现出一些弊端。 一是农保稳定增长机制不健全。据到劳动和社会保障 局咨询了解，几种社会养老保险制度都有一定的增长机制 但农村社会养老保险（以下简称农保）与企业职工基本养老 保险（以下简称企保）相比增长幅度差别很大。增长幅度主 要与缴费基数有关，缴费基数大，参保人受益大。农保缴 费基数根据上年度本地农民人均纯收入的一定比例确定（X X 年度农民人均纯收入为6881元/人），企保缴费基数按照上 年度全县在岗职工平均工资的一定比例确定（X X年度平均 工资为20 286元/人），全县在岗职工平均工资远高于农民 人均纯收入。再从实际看，企保投保标准确实按照规定， 年年递增，我县村干部的养老保险缴费基数这几年一直没 有调整，这势必影响将来村干部的生活保障。 二是农保养老金保障程度低。农保与企保在这方面差 距特别明显，参加企保的退休人员因共享社会发展成果， 加之国家采取措施缩小企事业退休人员养老金差距，近几 年连续调整企业退休人员养老金，仅XX年退休职工养老金 国家调高近2 0%, XX年元月又调高11%左右，近五年来城镇 职工养老金增加了近一倍。而农保则不同，增长速度慢。 如一个村党支部书记XX年开始按每年2000元的标准缴足 15年，本金为3⑻⑻元，其退休领取养老金的标准为300 多元/月：如果他参加企保，XX年投保标准也在2000元左右 虽然缴费基数逐年增加，但养老金发放标准却能达到800 元左右，并且将来逐年增加。 三是农保享受不到国家财政补贴。我县财政困难，是 省级财政转移支付县，每年省财政都补贴企保基金缺口四 千万元左右，这是企保得以正常运行、参保人数逐年增加 的主要因素。而老农保基金管理机制则是以收定支，国家 财政还未实行补贴政策，它近似于参保人的自愿储蓄行为， 必然没有吸引力，近两年实际参加农保缴费人数只有4000 多人（含村干部16⑻人左右），每年缴费总额不到360万元， 累计50 00万元。 二、提出村干部农保转企保的理由 企保政策调整让村干部农保转企保有了可能。前些年， 企保政策规定比较严，村干部办理企保还有一些制度上的 障碍，但这几年，国家对企保政策作了一些调整，这些调 整让村干部农保转企保有了可能。XX年3月我省出台了苏 劳社险[XX]2号《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意 见》，乡镇企业职工可以参加城镇企业职工社会养老保险， 以前已经参加农保的参加城保后，可以选择“折算”、“补 差”、“封存”等方式衔接两种养老保险关系。这一政策让 农保转企保业务有了规范。XX年后企保对象又扩大到个体 工商户及其雇工、灵活就业人员，这为将村干部作为参保 对象提供了参照依据。在缴费时限上，现在又规定累计缴 费年限必须达到十五年以上、连续缴费年限必须达到五年 以上，这就说明补交年限可以达到十年，这又让我县绝大 部分现任村干部可以通过补交的方式办理企保。 强化农村基层组织建设需要将村干部农保转企保。村 干部是新农村建设的重要力量，具体承担着发展农村经济、 带领农民致富、落实惠农政策、规划建设农村公益事业等 重要职责，根据中央省市要求，农村基层组织建设只能加 强不能削弱。强化基层组织建设包括很多方面，而村干部 养老保险则是村干部激励保障机制的一个重要内容。客观 来看，村干部的工资报酬偏低，，而且一时难以解决，所 以目前村干部对他们的养老保险问题关注程度和个人诉求 较高。在到农村调研时，在县召开“两会”时，很多村干 部就一直提出这一问题，要求农保转企保。由于这一问题 迟迟得不到解决，致使村干部顾虑重重，不能安心工作， 不能尽职服务，甚至出现了一些村干部流失现象，村级后 备干部更是难以培养，影响了村级基层干部队伍稳定，影 响新农村建设。 收入水平提高使村干部农保转企保有了经济基础。随 着改革开放的逐步深入，农民的收入水平提高了，而且思 想观