税源专业化管理和分工的关系.docVIP

PAGE PAGE 1 专业化和分工 最近搜集了一些税源专业化管理的材料，仔细阅读了以后，感觉受益匪浅，结合我局的税源专业化管理改革工作，谈一点浅显的想法。 关于税源专业化管理的概念，总体上看，存在内、外两个不同的视角，表现为，在税务部门内部主要是进行如何分工的问题，即对内打破现行按区域“包户到人、各事统管”的管理方式，在研究管理规律的基础上，通过人力资源优化配置和组织架构优化组合进行科学分工与紧密协作，增强税收管理的针对性和实效性。在税务部门外部主要是进行如何分类的问题，即对外突破现有按属地、划片管户的单一管理方式，实行按纳税人规模、行业、风险等分级分类管理的多重管理模式。两个视角既相互区别又相互联系，对内分工需要对外分类，对外分类是对内分工的必然要求，对内分工是基础，对外分类是形式，由此可见，对内分工是专业化的核心，也就是说专业化的本质问题是分工问题。解决了分工问题，也就解决了专业化最关键的问题。 但是，我们应该看到，税源专业化和分工是两个不同的概念，专业化需要进行分工，分工促进了专业化，但专业化本身不回答如何进行分工，按照什么要求或依据什么原则进行分工，因此，用以指导分工的原则、思路、方法甚至策略是我们首先必须解决的关键一环。目前，总局税源专业化管理指导意见里提出以税收风险管理为导向，也就说税源专业化管理基于风险管理的理念和方法。但是税源专业化管理的根本目的在于如何更加高效的管住管好税源，解决目前征管能力严重不足的问题，所以简单的以规避税收风险作为分工的依据显然是不充分的。因为规避税收风险最直接最有效的方法是加强单位内控机制建设、监督机制建设以及加强税务稽查力度。 那么专业化分工应该遵循什么样的原则、思路抑或方法呢？ 这里借用一下其他试点单位较成熟的税源专业化管理思路：“以提高征管质效为目标，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为手段，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，在现有征管组织体系框架下，通过调整优化机构和岗位的税源管理职责，合理配置资源，有效提高纳税遵从度，促进应收尽收”。这既是实施税源专业化管理的指导思想，也是指导专业化分工的基本原则，这里想着重指出的是，分工必须把提高工作效率放在第一位，没有提高效率的分工注定是失败的分工。 有一个专业化分工很好的例子，假设甲、乙两地有两个税管员，同时假设甲乙两地各有一户A类企业和一户B类企业，专业化分工前，甲乙两人各管有A、B类两户企业，那么两个管理员在两类不同的企业上各花费一半的时间，则他们各自对这两个企业财务状况和经营情况都知之不多。如果这两个税管员选择按类型分工，比如甲管理A类企业，乙管理B类企业，那么他们便可以把精力集中在同一类型的管理对象上，因此能钻研更精微的细节，进而达到事半功倍的效果，远比分工前一个人掌握得更多，掌握得更多就意味着劳动生产率更高，即税收征管的质效就越高。 当然，开展专业化分工是一项复杂的系统工程，涉及税收征管的方方面面，不是简单的分级分类管理税源，更不是一蹴而就的事情，是一个需要不断探索，不断改进，不断创新的开拓性的大工程，因此要在明确专业化分工指导原则基础上，充分理清影响分工的各种因素，一般来讲，影响分工的因素大致可以概括为以下三类：（1）“生产力”因素：这里所说的生产力因素主要指现有人员素质和现有人员信息化应用水平。（2）“生产关系”因素：主要是指需要设置的岗位职责、税收征管程序、各科室（分局）及各科室（分局）之间的业务流程和运行机制、上级部门要求、税收执法风险以及内部风险控制机制等。（3）“自然条件”因素：主要是指现有税源的规模、类型、分布状况，纳税人的纳税遵从度。 以上了解了税源专业化的实质，明确了专业化分工的原则、指导思想、目标和影响因素，那么，就区 (县)一级税务机关而言，笔者认为搞好专业化分工关键是做好以下三个方面的工作。 一、首先要站在整个单位宏观层面的角度，依据专业化分工的基本原则，充分考虑税收风险管理因素、现有人员素质、税源分布特点、信息系统发展水平等，重新对各个岗位进行梳理，明确整个单位内部需要设置的工作岗位，按照税源分级分类管理的新思路，调整岗责体系，按事重新设岗，打破基层一线征管机构按区域“包户到人、各事统管”的方式，不断调整和优化科室（分局）机构和职能。比如，专业化分工后，山东地税首先将现行基层征管序列业务重新划分为征收服务、日常管理、税源管理、综合管理四大类，按照四大类业务所涉及的事项重新设置相应的岗位，原则上各岗位之间不能混岗，实行分岗管事。再比如，四川国税将岗位职责按照业务类型划分为专业化管理岗位和日常管理服务岗位两大类。专业化管理岗位的职责是负责管理业务性强、专业化程度较高的工作事项。如税收风险管理、税源分析、纳税评估等；日常管理服务岗位的职责是负责纳税人信息采集