《行政决策》-课件设计（公开).ppt

行政决策 经管学院 杨明 5400209157 行政决策的含义 行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。 行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。 行政决策的特点 第一，行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人。主要是中央和地方国家行政机关及其行政人员，其他不具有行政权力的组织和个人，除经特别授权，都不能成为行政决策的主体。 第二，行政决策的结果具有普遍的约束力。各级国家行政机关及其行政人员是社会公共权力的行使者和社会公共事务的管理者，所以其作出的行政决策对每个社会成员都具有约束力。 第三，行政决策的内容具有广泛性。国家行政机关是国家政治、经济、文化及其他社会事务的管理者，所以其决策范围非常大，决策内容具有最大的广泛性。 第四，行政决策的目标具有非营利性。行政机关以追求公共利益和社会效益为目标，所以其行政决策一般不以直接营利为目的。如果行政机关的行政决策以直接营利为目的，就违背了行政机关的性质和宗旨。 行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策是行政管理的前提和依据 。行政管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政决策贯穿于行政管理的全过程。在现实行政管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。 行政决策的类型 高属决策、中层决策和基层决策 群体决策、集体决策和个人决策 战略决策和战术决策 业务管理决策和自身管理决策 经验决策和科学决策与理性决策和非理性决策 确定型决策、风险型决策和不确定型决策 行政决策的基本原则 信息难全原则 科学预测原则 系统分析原则 程序适当原则 大胆创新原则 切实可行原则 动态调整原则 依法决策原则 行政决策的基本程序（一） 调查研究，发现问题 西蒙认为，决策的整个过程包括四个主要阶段：第一阶段是“情报活动”，即找出制定决策的依据：第二阶段是“设计活动”，即找出可能的行动方案；第三阶段是“抉择活动”，即在各种备选方案中进行选择；第四阶段是“审查活动”，即对已作出的选择加以实施和评价。以上几个阶段是相互交织的。 行政决策的基本程序（二） 科学预测，确定目标 案例：科学预测使春兰集团走向辉煌 江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。1986年，泰州冷气设备厂通过大量市场调查，发现空调将成为家用电气的消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调，专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析和科学测，又决定抓住时机，抢先研究、开发和生产特种空调，并获得成功。 这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个关键环节。 行政决策的基本程序（三） 科学设计，拟定方案 在决策的目标明确以后，行政决策就进入科学设计、拟定方案阶段。具体说，科学设计、拟定方案，又可分为轮廓设想和精心设计两个小的阶段。 行政决策的基本程序（四） 综合评价，选择方案 综合评价，就是在对各备选方案进行全方位的分析对比之后给出一个全面的总体评价 选择方案，就是在权衡各备选方案的利弊得失之后选择一个最理想的方案 行政决策的基本程序（五） 实验检验，调整竞善 案例：宝钢工程的调整方案 上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实