《行政垄断行为的法律规制》-课件设计（公开).ppt

行政垄断行为的法律规制 第四小组： 闫槿、申浩、范欣欣、吴丽芬、谭瑞旻 孙佳萌 释义 五个不同 1、主体要件不同 （1）行政垄断的主体是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务的组织。 （2）经济垄断的实施主体是市场主体，即经营者 (主要指企业)、经营者联合体组织或经营者组成的社会团体。 2、垄断力来源不同 （1）行政垄断源于行政权力。 （2）经济垄断源于市场地位或某种经济优势。 3、客观要件（市场准入限制形态）不同 （1）行政垄断行为主要表现为占有客观存在的进人市场和进行竞争的机会, 并在给予经营者机会时施以不平等。 （2）表现为个别或少数经营者独占进入市场的机会。 4、行为性质不同 （1）行政垄断具有双重违法性，是行政主体滥用或超越行政权的单方行为, 其主体之间关系不平等, 具强制性, 既行政违法又经济违法； （2）经济垄断是市场主体协议垄断或经济优势的滥用, 既有双方行为, 也有单方行为, 其主体之间为平等关系, 不具强制性, 是滥用私权的违法行为。 5、行为方式不同 （1）行政垄断的限制竞争具有隐蔽性、抽象性、强制性的特点，常以规章、命令、规定等作为表现形式。 （2）经济垄断的限制竞争具有非强制性、具体且明显的特点，常以协议限制竞争、滥用市场支配地位等作为表现形式。 一、行政垄断的表现形式 （一） 行政性强制交易 指行政机关和法律，法规授权的具有管理公共事务的职能的组织滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买，使用其指定的经营者提供的商品的行为。 特点： 一是必须有强制交易行为。 二是目的是排除、限制其他经营者的正常竞争。 （二） 地区封锁 指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，限制经营者进入特定的市场，以排除该市场内竞争的行为。 第三十三条　行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：????（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；????（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；????（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；????（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；????（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。 （三） 对外地经营者实行等级待遇 《反垄断法》第35条：行政机关和法律，法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。 例如: 一些地方的烟草公司就对于消费者一次性批发外省香烟数量的上限作出了规定, 而对于本省香烟的购买数量却没有限定, 从而达到对本省烟草行业和地方利益的保护。 （四）排斥或限制外地经营者招投标行为 《反垄断法》第34条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。 视频案例：行政垄断第一案 （五） 行政性强制限制竞争 指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，强制经营者从事法律所禁止的排除或者限制市场竞争的行为。 《反垄断法》第三十六条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。 视频案例：中国教育亟待改革—由行政垄断专项自由教育 （六） 排除或限制竞争的抽象行政行为 指行政机关滥用行政权力，指定含有排除、限制竞争内容的规范性文件的行为。 《反垄断法》第三十七条：行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。 二、行政垄断的成因 （一）相关法律制度不够完善 我国现有的规范尚存在以下缺陷: 一是法律规范的系统性、 权威性不足。大部分规范散见于党中央、 国务院及其部委发布的决议、 办法中 ,规范效力层次不高,缺乏实施上的统一协调; 二是法律法规中内容的原则性规定多 ,缺乏对行政垄断行为的认定标准以及法律责任追究制度的明确规定 ,操作性差; 三是没有责任明确、 有相应法定权力的反行政垄 断的执法主体 （二）产业结构不合理 计划经济体制下的不合理的产业结构今天依然存在。 在改革开放的过程中，由于国家宏观调控跟不上经济发展的步伐，从而导致重复布局、重复生产，使各地的产业结构呈现出较为严重的趋同现象。 在此过程中，为了保护地方、部门利益，政府或政府部门通过行政命令或制定地方政策等手段。保护本地企业的生产经营和经济利益，最终形成地方封锁