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区域间公共服务均等化的影响因素分析 基于江苏省13个地级市的面板数据 Analysis of Factors Affecting on the Interregional Equalization ofPublic Service:Based on Panel Data of 13 Prefecture-Level Cities inJiangsu Province ： 詹国辉 詹国辉，南京农业大学公共管理学院博士生, zhanguohui0326@163. com。 内容提要： 文章梳理了公共服务均等化的既有文献研宄，利用主成分 分析法实证测度出江苏省13个地级市的区域间公共服务均 等化水平，同时建构出公共服务均等化的关系模型。实证 研宄结论表明，转移支付对区域间公共服务均等化影响效 应呈现出显著正相关，＞1.比人均GDP的影响程度更大；而 实现区域间公共服务均等化的效果，一般性转移支付比专 项转移支付的实现效果更佳。鉴于此，木文认为通过重塑 现行财政政策体系、施行渐进性“两步走”策略、完善转 移支付的制度设计以及健全转移支付的无缝式监管机制， 方能实现江苏省区域间公共服务的全面均等化成效，最终 落实江苏省区域间公共服务的治理现代化。 The article reviews the existing literature about equalization of public services,using the principal component analysis of to measure the equalization of public service about 13 prefecture-level city in Jiangsu Province, while constructing the relational model of the equalization of public services.The empirical findings show that transfer payments have a positive correlation impact on the equalization of basic public services, and to achieve the equalization of basic public services, the effect of general transfer payments is much more impressive than special transfer payments. To this end,remodeling the existing fiscal policy system, constructing progressive two-step strategy, improving the transfer payment system design, enforcing seamless and regulative mechanism of transfer payment, in order to improve the current situation of existing transfer payments in Jiangsu Province, further basic public services in Jiangsu Province comprehensive equalization effect, finally to implement the governance modernization of public service in Jiangsu Province. 名称：《公共管理与政策评论》 复印期号：2017年01期 关键词： 区域间公共服务/均等化/区域差异/影响效应 Inter- Regional Public Service/Equalization/Regional Differences/Effect 标题 .? 基金项目：本文是国家社会科学基金项目“农村公共服务 供给的‘碎片化’及其治理研究”(14BGL150);江苏省 社科规划项目“江苏农村治理的现代化研究一一社会政策 的视角”(14SZB016);江苏省普通高校研究生科研创新 计划项目“农村社会治理质量测度标准研究一一以江苏省 为例”(KYLX16_1002);江苏省高校重点社科项目“社会 治理创新的价值研究” (2015ZDIXM012)的阶段性成果。 一、问题提出及文献回顾 自1994年分税制改革以来，江苏省区域经济得到迅猛发展，但经济高速发展 的背后隐藏了诸多非均衡和非公平