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绪论：行政管理概述 一、行政：从几个角度的理解 １、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的理解 　　　 　　　三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。 　　　 2、广义的理解：从政治与行政分离的角度对行政的定位 　　　 　　　行政管理学是从政治学中产生的。随着行政职能的扩大，行政学家与政治学家开始主张政治与行政相分离：他们认为在政府体制中存在着两种基本的政府职能：即国家利益表达职能与国家意志执行职能，也就是政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府的行为；行政是公共服务的主体，它执行政府意志并服从普遍利益的规则。 3、最广义的理解：从管理的角度对行政的定位 　　　即认为一切管理都是行政，也就是说认为一切社会组织通过运用组织、领导、计划、人事等手段，处理行政事务以完成任务的活动都是行政。 二、行政的要求（特点） 1、以提供公共服务为目的：行政组织与企业的本质区别就在于，行政是不以追求赢利为目的的。它以为社会公众提供服务为目标，其基础是权威与权力，其活动成本由国家财政供给。 2、为政治统治服务：政治统治职能是行政最根本的职能。国家的政治统治目标必须转化为政府的行政目标才能变成现实。 3、依法行政：行政权不能凌驾于法律之上。 4、民主行政：民主行政是老生常谈的话题了：政府的权力来源于人民，而人民的权力是应该用来为人民服务的。那么在操作层面上的体现是：民众的监督权，政府的透明度就应是两个检验“服务型政府”的重要指标。 5、公平行政： “天下不患贫而患不均”是一条在任何国家、任何社会形态下都适用的真理。政府是为社会提供公平的保障的，这是行政的一条基本的价值理念。 6、高效行政：政府也要讲求资源的合理配置 三 、行政管理的研究内容 1、研究政府能够管什么（could 、行政环境的影响） 这是指行政环境对政府行为的限制和约束问题，指在一定的行政环境约束下，政府能够做什么。 2、研究政府应该管什么（should 、政府职能） 这里指的是政府职能，指确定了能够管什么了之后，如何合理分工，有效配置资源的问题。其内容包括政府权力的使用，政府与立法、司法机关的权力划分，政府与社会、市场、公民等要素的操作层面分析。 3、研究政府由谁来管（who 、管理的主体：行政组织、行政机制、行政领导） 包括政府各级各类行政部门的基本内容，也就是行政组织的基本内容：这些组织之间的权力划分和管理职能（行政组织）；彼此之间的关系和制度（行政机制）；政府管理中人员的使用和配置（人事行政）；行政领导者的职责和艺术（行政领导）。 4、研究政府怎么管（how 、管理的过程和依据：行政行为与行政法治） 首先是管理的过程，也就是行政行为：包括行政方法、行政决策、行政执行、行政协调等；其次是管理的依据：主要就是行政法治：包括行政法制、行政责任、行政伦理、行政监督等。 5、研究政府为什么管（why、 目的：效率与公平） 这里讲的是行政管理目标。对于行政管理学形而上的争论大都集中在这里，比如：政府与市场的关系、公平与效率的二元价值争论（这是政府行政管理的两个终极目标）、宏观调控与市场价值规律的取舍等。 第一章、行政管理学的演进 　讲授提纲：三个历史演进时期 　 　１、传统公共行政时期（19c末——20c30s） 科学管理时期， 静态行政学时期，X理论时期。代表人物：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔 　 　２、行为科学公共行政时期（20c30s——60s） 行为科学时期，动态行政学时期，Y理论时期。代表人物：西蒙、帕金森、梅奥、巴纳德、马斯洛 　３、整和公共行政时期（20c60s——今） 新公共行政学。代表人物：弗雷德里克森 第一节、传统公共行政时期 　一、威尔逊：行政