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发展循环经济实现经济与资源环境协调发展 　　作者：李建兰 　　四川行政学院学报 2005年05期 　　[中图分类号]F123.16 [文献标识码]A [文章编号]1008-6323(2004)06-0062-04 　　一、循环经济是对传统经济的超越和创新 　　发展循环经济在社会各界已形成共识，但对于什么是循环经济，人们在认识上还存在 着明显的分歧。有些人把循环经济视为一种环保理念，认为循环经济主要是一种全新的 污染治理模式；也有的人认为循环经济的核心内涵是资源循环利用，只要有利于提高资 源生产率都可以算是循环经济；也有人认为循环经济首先是一种新的经济增长方式，其 次才谈得上是一种新的污染治理模式。然而却没有指出循环经济作为一种新的经济增长 方式和新的污染治理模式到底“新”在哪里。 　　从微观的角度讲，循环经济应定义为是将清洁生产和3R原则(即资源消耗的减量化、再 利用、再循环原则)贯穿于产品的生产(消费)和废弃物的循环再生利用全过程的一种全 新经的济增长方式和经济运行模式。所谓清洁生产，按照我国《清洁生产促进法》中的 最新解释为：“清洁生产是指不断采取改进设计，使用清洁的能源和原料，采用先进的 工艺技术与设备，改善管理，综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率， 减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类 健康和环境的危害。”可见，清洁生产的核心是污染预防，即强调在污染产生之前就予 以削减，对污染不再是实行“末端治理”，而是实行“源头控制”。循环经济作为一种 全新的经济运行方式与传统的经济运行方式相比，其不同之处在于：传统经济是一种由 “资源—生产—消费—废弃物排放”所构成的物质线性流动型经济，这种经济运行过程 必然导致环境问题。因为按照这样的运行方式，经济增长越快，消耗的资源量越大，废 弃物排放的越多，环境污染越严重。而对污染进行“末端治理”的巨额投入，又将越来 越多地吞噬经济发展的成果，最终使经济发展与环境保护陷入“两难”困境。与之不同 ，循环经济倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，它要求按照自然生态系统的循 环模式把经济活动组织成“资源—生产—消费—再生资源”的闭环流动型过程，在这个 不断循环的经济运行过程中，不仅要求产品的生产过程必须采取清洁生产的方式和贯彻 3R原则，而且对废弃物的循环再生利用过程也要采取清洁生产的方式和贯彻3R原则，同 时不管是生产或生活消费，都要求尽可能选用绿色产品，进行绿色消费。由此可见，循 环经济主张在生产和消费的开始和过程中，减少废物排放，即首先是注重减少经济源头 的污染产生量，其次把废弃物视为可利用的资源，即把源头不能削减的污染物或废弃物 以及经过消费者使用的包装物、旧货等加以回收利用。在这里，所有资源都得到了充分 合理的利用。由于对资源(包括废弃物)的节约使用、循环使用和开发再生利用，大大消 减了污染物的排放，使经济发展与环境污染不再同步增长，这将有利于大大缓解和消除 我国长期以来环境与发展之间的尖锐矛盾。可见，循环经济与“高投入、高消耗、高污 染”的传统经济相比，具有“自然资源低投入、高利用和废弃物低排放”的显著特征。 发展循环经济必定会带来经济效益、社会效益和环境效益的同步增长，从而有利于实现 经济发展与资源环境的协调统一。 　　二、发达国家发展循环经济的实践及其启示 　　发达国家是工业化的先行者，他们在充分享受到工业文明的同时，也饱受了工业“三 废”污染对环境和人身健康的危害。震惊世界的“八大公害”污染事件，唤醒了人们关 爱自然的环保意识，也使人类认识到了以牺牲生态环境为代价的粗放型经济增长方式实 在是“得不偿失”!从“绿色革命”浪潮到“可持续发展”获得全球共识；从“先污染 后治理”的末端控制，到实行源头控制的“清洁生产”、探寻发展循环经济。发达国家 的实践，为我们提供了不少可借鉴的有益经验。 　　德国和日本是世界上最早提出并推进循环经济发展的国家，如今循环经济已成为西方 发达国家环境与发展政策的主流，由于各国的国情差异，不同的国家为推进循环经济的 发展制定了不同的战略及相关的法律和政策。如进入后工业化时代的德国和日本，最初 提出并推进循环经济的发展，主要是为适应本国固体废弃物管理战略转变的需要，德国 主要通过一系列立法措施及采取废弃物资源化的双元系统模式和双轨制回收系统来推动 其循环经济的发展。在立法方面，德国自1986年起先后颁布实施了《包装废弃物处理法 》、《循环经济和废弃物管理法》和《循环经济法》等，通过立法规定对废弃物的处理 顺序是“避免产生—循环使用—最终处置”。即首先是尽量减少或避免其产生，然后才 是循环使用和最终处置。并要求对废弃物的处理应“在目前所拥有的技术基础上尽最大 可能被重新利用。在处理垃圾的过程中，不得威胁