公务员激励机制与薪酬体系结构探析.docx

公务员激励机制与薪酬体系结构探析 - PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 13 - 公务员激励机制与薪酬体系结构探析 一、薪酬是信息时代的生产关系 薪酬即指根据劳动要素进行全面补偿。要素是影响生产结果和需要补偿的人为因素，如人力资本、人的贡献、劳动力折旧、劳动力折损。前两项需要坚持效率原则以当期支付的工资形式进行补偿，后两项则需要坚持公平原则以延期支付的福 利形式进行补偿。因此，薪酬覆盖了工资，体现全面补偿原则，是一揽子分配计划，是信息时代it技术引起生产工具和生产方式的变革，继而引起生 楔产关系变革的表现。 臆 构成薪酬结构的两大卤 元素，即工资和福利，野 具有不同 的内涵与功能 虾，前者在补偿人的贡献匿 ，后者是人的风险补 偿尧和权益计酬，由此构成笑 薪酬的结构效应。对于吝 人力资本 较低、工作年度 感限较短和功效较小的职咸 工而言，其薪酬以工 资凄为主；反之，以薪酬则无 以福利和权益计酬为主勿 。不同岗 位和不同行业 拖具有不同的薪酬结构。进 信息时代的劳动力 柳趋于三种类型，即体力告 型、技能型 和智能型。 孟体力型劳动以小时计量渝 ，用小时工资进行补偿庶 ，用最低工资法律实施 季保护；技能型劳动以产棚 品和价值计量， 用绩效 动工资进行补偿，用社会翱 平均工资衡量补偿的公掖 平性； 智能型劳动即指 褒研发性和高管性劳动，滞 具有创造性和风险 性，亢如何计量他们的劳动，于 如何补偿他们的贡献，滁 如何保 障他们的权利， 刘至今仍然存在理论空区捌 。金融海啸之后， 全球蜕开始对金融企业高管的茂 风险绩效薪酬适用风险定 暴露期 制度，采取延期 滇支付和拒付的措施，仅哲 是一个尝试性权宜 之计瞳。公务员早期属于技能睛 劳动力范畴，高级公务淤 员，特 别是主管一个部 辅门和一个地区的公务员淆 属于智能劳动力范 畴。泣 二、公务员的薪酬结构 豺 公务员是从事国家 搽公务的人员，伴随国家早 形态的进化， 公务员的 辟地位和责任机制有所不淖 同。 在工业化时代 旬，国家属于半封闭半开楼 放状态，官僚制 政府坚 连持法制原则、层级原则瞻 、职业化原则，公务员忙 要向上即对首长负责， 芽没有岗位责任，由此形斥 成等级的、年度功 的公务 测员工资。在信息时代出城 现经济全球化，国家处括 于开放状态，政府具有 造了ceo的角色，要改畸 变“作坊式”操作， 进踊入“社会大生产”的组选 织形态；政府要坚持“耙 客户至上” 和“服务导 食向”原则，进行是整体首 型、效能型政府建设，递 即服务型政府，对公务尧 员设有岗位责任，直接噎 对客户负责， 由此形成 蔽具有补偿性、保障性、脱 激励性和约束性的公务郧 员薪酬体系。高新养廉 瑞的薪酬政策适用于城市遥 国家和公司式 管理的小 玛政府，对在大多数国家齿 而言不具有普遍适用性锣 。 基于补偿原则， 稀早期公务员的补偿水平丑 应当等于或者 略高于社 绦会平均工资，以补偿公殖 务员的人力资本投入，艺 显示公务员工作的重要 芋性。例如，英国公务员酗 平均工资等于 “社会平 盅均工资”。高级公务员吊 的补偿水平逐渐高于社魄 会平均工资，但不能脱 皖轨。核心技术公务员，芭 这里指政府内的 技术高 朱管，他们具有公共政策俯 水平，同时在指导经济礁 建设、 社会建设和公共 胶服务外包等工作中，可弥 以管理公司的技术 高管灶，其补偿应当具有纠正师 韦伯悖论的效果，给予翼 较高的 绩效补偿。 绑基于保障原则，公务员逝 薪酬应当包括抵御社会御 风险的 福利安排，如养 涉老金、医疗保障、失业边 保险、住房公积金 等；晤以及适应公务员职业特漾 征的福利补偿，如简朴旗 舒适的 工作环境、反映 穴公务特征的职业伤害保赢 险、公共政策与公 共管啮理培训等。 基于约 郸束原则，公务员薪酬应证 当加大延期支付的比重竞 ，特别是养老金、老年度 惊医疗、老年度居住、老年度炔 照顾的制度安 排。笔者 羊主张：应当尽快建立公骡 务员职业养老金计划，滁 逐渐替代退休金，对接 扫国民基础养老金，引领谷 中国养老金制 度实现结 茵构性调整，朝着“中央鸳 统筹的国民基础养老金铱 国民化，市场运营的个 监人账户养老金全民化”义 方向发展，尽 早建立应 宿对人口老龄峰值期的，卯 具有战略意义的养老金符 制度。 三、关于公务员 陀薪酬激励的政策建议 助 总结西方国家经验，嘿 在服务型建设过程中均班 修订了 《公务员法》和 傅公务员薪酬制度，增加芽 了具有激励性和弹 性的蓬补偿政策。 第一， 容基于我国《公务员法》模 ，在专业技术类公务员盐 系列中建立“公用技术锹 岗位”，招聘和培养“矢 公用技术人 员”，如人 代社部设立养老金总精算肖 师，对国家未来30年度悦 养老金负债承担技术责 研任；又如，社会保障金克