论行政程序法的适用.PDFVIP

《行政程序法論》 論行政程序法的適用 序言 本文旨在探討本法適用的有關問題，包括：誰應適用本法 （適 序言 用主體）、哪些事項應適用本法（適用客體）、以及本法與其他 壹、行政程序法適用主體 法律的關係（適用順位）。 一、行政機關 （一）「行政機關」 法律適用問題，恆涉及廣泛的立法裁量，包含許多政策性的 （二）「視為行政機關」 考慮，本法當然也不例外。為全面確立「行政的正當程序」，使 二、當事人 行政機關普遍遵循，以達到貫徹依法行政、保障人民權益的目 （一）「當事人」 的，本法在適用問題上必須有所發明。如何規範（解釋）本法的 （二）「利害關係人」 適用，不僅具有實用的價值-- 本法適用與否，對於行政決策影響 貳、行政程序法適用客體 一、「行政行為」 甚大；抑且具有學術的價值-- 如何「牽一『法』而動全身」，使 二、機關除外 全體行政機關之行政程序得以「一體向上提昇」，不許「個別向 三、事項除外 下沈淪」，無寧為一項高難度的法制工程！ （一）有關外交行為、軍事行為或國家安全保障事項之行為 （二）外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為 （三）刑事案件犯罪偵查程序 壹、行政程序法適用主體 （四）犯罪矯正機關或其他收容處所為達成收容目的所為之行 為 （五）有關私權爭執之行政裁決程序 應適用本法的主體即「行政程序法適用主體」，一稱「行政 （六）學校或其他教育機構為達成教育目的之內部程序 程序主體」1 ，包括行政機關與人民。「行政程序主體」其實就是 （七）對公務員所為之人事行政行為 「行政程序當事人」。惟本法第一章第三節所稱「當事人」，採 （八）考試院有關考選命題及評分之行為 取狹義定義，僅指人民，不包括行政機關。2為免混淆，以下爰區 四、部份除外 參、行政程序法適用定位-- 行政程序基本法 一、須其他法律有較本法嚴格之程序規定，始得排除本法程序規定 1 參見陳愛娥，〈行政程序〉，收於李建良等合著，《行政法入門》，頁 328 之適用 以下（頁341~342 ）（台北：月旦，1998 年 1月初版）。 二、其他法律之程序規定是否較本法嚴格，應從嚴個別認定 2 參見陳敏，《行政法總論》，頁 680註 4 （台北：自刊，19