从财税视角看国与农民的关系.docVIP

从财税视角看国家与农民的关系 　　改革30年来，国家与农民之间的关系在不断演变。国家与农民之间关系中最重要的是经济利益的分配关系，在这种关系中，由于二元结构的存在，农民在大多数情况下处于被掠取的地位。简言之，这种关系经历了从多取到少取，直至不取，再到多予的历程。最近一个时期出现的积极变化，让九亿农民看到了实现基本公共服务均等化的曙光。 　　从“农民负担”到“农民负担问题” 　　新中国成立初期，国民经济百废待兴，国库空匮，基于为工业化提供积累资金、为国家提供财政收入的需要，设置了农业税。农业税也是我国历史遗留下来的一个税种。改革开放前，农业类税收在我国税制结构中占有重要地位。1950年，农业各税占总税收的比重曾达到40%，直到“五五”时期以后才逐渐降到了个位数。除了向农民征收农业各税外，国家还通过工农业产品价格的“剪刀差”，从农村获取资本积累，有专家测算，1952-1978年之间，农民的积累高达6000亿元。可以说，“取”是改革前国家与农民之间利益分配关系的基本状态。在“三级所有、队为基础”的人民公社体制下，农民个人只是集体经济组织内的生产者，并不直接承担负担开支，所以，农民负担处于“隐性化”的状态，农民没有切身的负担感受。 　　改革开放后，国家发展战略发生了根本性转变，但“取”依然是国家与农民之间关系的主要方面，只是不同阶段农民负担的具体形式和程度有所不同。 　　1978年，农村实