市场还是管理：税费改革后的乡村水利——以湖北荆门新贺泵站灌区为例.docxVIP

市场还是管理：税费改革后的乡村水利——以湖北荆门新贺泵站灌区为例 水利是农业的命脉，中国用占世界 7%的耕地，养活着世界 22%的人 口，这个奇迹的背后，便是以灌溉为基础的精耕细作农业。中国可灌溉耕地面积占全部耕地的 45%，但这 45%的耕地生产了 70%的粮食， 换句话说，可灌溉耕地粮食产出率约相当于其他耕地的三倍。离开了水利，中国不可能用占世界 7%的耕地养活 22%的人口。 如此重要的灌溉水利，最近 20 多年却一直没有得到足够的重视。尤其是农村税费改革后，不仅难以重新动员民间力量建设新的大中型水利设施，而且不能正常使用过去建成的大中型水利设施。离开大中型水利设施，就不能从大江大河大湖中调水灌溉农田，可灌溉耕地逐步变成“三年一小旱，五年一大旱”的靠天收耕地。如此下去，中国的粮食安全将受到威胁，农业问题将再次成为全国性的基础问题。虽然可以通过国家投资建设和维护大中型水利设施，但不解决这些建成的大中型水利设施与农田水利尤其是与家户经营体制之间的衔接关系，这些国家投资的大中型水利设施也不能发挥作用。 大中型水利设施与农田水利的衔接，在人民公社时期是不存在问题 的，这一点我们已在“乡村水利的组织基础”一文中展开论述[1]。 1980 年代分田到户以后，虽然是家户经济为主，但双层经营也不是 一句空话。仍然以乡村水利为例：大中型水利设施不可能与单个农户 谈判来解决家户经济层面的农田水