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当前工程量清单计价中几个问题的剖析 　　自２００３年国家颁布《建设工程工程量清单计价规范》以来，各地大多在去年开始在建设工程中逐步深入地推行了工程量清单计价。应该说，推行工程量清单计价一段时间来取得较好的效果，特别是还承包商以报价自主权，使工程价格和市场价值更趋于一致，改变了过去定额计价的诸多弊端，对提升企业的管理水平和竞争力起到积极作用。但相对于我国尚不成熟的建筑市场环境，清单计价毕竟还是新生事物，在实行过程中还有很多有待完善的地方。尤其是在工程合同价的确定与控制过程中，有些总是值得我们关注和思考，本文拟就此做一剖析与探讨。 　　 一、合同价确定中应注意的问题 　　 １．合同范围与清单范围不一致 　　 １）清单范围和图纸范围不一致 　　 实行工程量清计价后，规定业主（或其委托的咨询机构）提供工程量清单。由于编制清单的时间一般较紧促，再加上编制人的技术水平、责任心等问题，造成清单编制较粗糙，使清单内容和图纸内容不一致，实务中出现清单漏、错、多项现象也屡见不鲜。 　　 目前业主给投标人的编标期普遍较紧，投标人确实也难以将清单和图纸进行详细核对，一般也就按照业主提供的工程量清单进行报价。中标后，签订合同前，招标人和中标人很可能会就清单工程量和图纸工程量有出入这一问题产生争议。中标人认为清单工程量有误应为业主风险，理应按相应的调整报价来确定合同价；而招标人可能认为在合同文件的解释次序中规定图纸是优先于清单的，因此这属于投标人的核查风险，投标人在报价中应考虑此风险，故报价不予调整。 　　 探究一下问题产生的原因，笔者认为有两点值得我们关注和思考： 　　 ①合同选型过于单一。我国的业主一般偏好使用固定总价合同，喜欢“包死”价格，而对固定总价合同的适用前提考试较少。一般来说，固定总价合同是针对投资额不大、工期不长、工程范围明确且有充足编标期的情况不使用。对工程内容不够细化、投标期紧的项目不宜盲目采用，否则可能是“包而不死”、“欲速不达”，给工程实施带来很多风险和纠纷。 　　 ②招标文件不具有针对性。目前招樯文件中关于清单工程量的确认及清单工程量发生错误时的调整方法等规定的不够明确，对双方承担的风险范围约定模糊。就清单工程量和图纸工程量不吻合这一总是来说，可以在招标文件中明确清单工程量确认的时间，是开标前还是中标后。当然投标人也可以在收到招标文件后，截标前提出修改调整招标文件中有关合同文件的解释次序，如可以约事实上本工程中清单的解释优先等级高于图纸，这就明确了投标人的报价范围就是清单内容，把清单有误的风险完全推给了业主。否则双方极易产生争议，影响工程的顺利实施。 　　 ２）图纸范围和合同范围不一致 　　 有时清单内容和图纸内容基本一致，但图纸内容可能有误或不满足规范要求，造成了图纸内容不满足合同要求，此时业主和中标人也可能就此发生争议。中标人认为图纸有误完全是业主方风险，价格应作相应调整，这无可厚非。但招标（业主）认为图纸内容有误或违反规范要求，作为有经验的承包商可以合理预风，因此属于承包商风险，至少投标人应事先向业主提出图纸有误，征求业主答复。 　　 分析一下争议的原因可以发现，我国承包商有着根深蒂固的“按图施工”的观念，缺乏合同意识，认为只要按照图纸施工，哪怕“将错就错”也与自己无关。实质上业主的合同目标是想获得一人满意工程，而图纸仅仅是一种实现手段而已，因此很容易理解承包商仅仅按图施工是很难满足业主的合同要求的。上述争议中，招标人的理解应该是符合合同精神的，但有一个限制条件，就是图纸有误或违反规范要求必须是有经验的承包商可以合理预见的。比如，结构构件中钢筋的设计锚固长度小于规范要求的长度，作为有经验的承包商应该是熟悉本工程所使用的规范，这种设计错误承包商是可以且误码该发现的，这就属于承包商可以合理预见风险，承包商应在报价中予以考虑，而不能在中标后提出调整。又如某构件的钢筋配置不满足规范要求的裂缝控制要求，这就不属于承包风险，因为这需要设计人同采用复杂的专业方法进行验算才能得出的结论，有经验的承包商也不一定肯定能发现的，不属于“合理预见”，因此属于业主风险。 　　 综上，实施工程量清单计价方法后，无论是在投标报价不是在合同价确定的过程中，我们不能仅仅关注工程量清单，而且还还要吃秀工程图纸，更要深刻理解工程合同（招标文件）的精神。 　　 ２．报从合理性的评审存在问题 　　 １）总价的合理性评审不够规范 　　我国的招投标法及相关的配套法规都规定投标人的报价不得低于成本，否则应为废标。实行了工程量清单计价后，投标人可以自主报价，但目前建筑市场竞争激烈，市场主体素质普遍不高，再加上企业的定额和报价系统尚未完善，因此经常会出现恶性竞争行为，比较容易发生低于成本报价的情况。目前很多地区在处理低于成本报价的总是上存在有不