因时制宜 辩证施治——美国康涅狄格州政府在产业园区发展中的角色和作为.docxVIP

科技发展研究 20 期 总第 296 期） 上海科技发展研究中心 2012 年 7 月 25 日 编者按：经济园区化、园区产业化、产业集聚化已成为世界各国发展经济的主要趋势。据初步统计，目前世界经济发展中 15%以上的产值、40%左右的税收来源于各类经济园区，超过80%的高新技术产值来源于高科技园区，其中政府是推进产业园区发展的重要力量。美国康涅狄格州的园区经济十分发达，本期简报研究分析了康州政府在产业园区发展过程中的做法与经验，以期为张江示范区建设和其他开发区的发展提供借鉴。供参考。 因时制宜 辩证施治 ——美国康涅狄格州政府在产业园区发展中的角色和作为 康涅狄格州（以下简称“康州”）是美国面积最小的州之一（仅大于特拉华和罗德岛），人口仅为 340 万，却是全美科技、经济发展水 平最高的州之一，拥有的专利数居全国第二位，高技术产业的发展速度和人均高技术产值均位居全国前列，是美国重要的信息技术产业州。康州的发展成就，很重要的原因在于发展园区经济，政府在园区 要素集中、关联企业、技术创新和扩张升级等四个阶段，采取针对性的举措并取得实效。目前，康州产业园拥有近千家各种类型的高技术 1 公司，集聚了通用电气、联合技术及所属普惠飞机发动机公司、施乐、联合碳化、普拉克斯气体等诸多世界级的知名公司，是美国电子、电气机械、航空技术、化工产业发展的重要基地。康州的做法具体如下： 一、要素集中阶段：重在规划和集聚资源 要素集中是园区发展的起点，是产业集群形成的基础条件之一。康州政府在此阶段全面分析自身优势和特点，在政策和举措方向上以促进优质创新要素集聚为主要方向，为产业园区的发展夯实基础。 首先，基于区位优势，进行科学规划和设计。康州州内公路总长 6400 公里，8 小时车程内覆盖美国 38%和加拿大 60%的消费群体，并 拥有纽黑文、新伦敦、桥港三大港口，同时还设有 100 多个飞机场，其中商用 27 座，另有 50 座直升机场，同时作为美国南北战争时期最重要的军工业基地，拥有着成熟的工业基础。针对自身特有的区位和产业优势，康州政府重点抓好规划，根据州内不同区域的不同特点进 行宏观引导和指导。其一，在产业基础较好的区域，以联盟的方式进行资源的集聚。如成立了航空航天制造联盟 ACM、钢铁制造业教育培训联盟 META 等具备产业基础和创新能力的产业联盟，做大做强 该领域的重点产业；其二，在教育资源较好的区域，以高校创新资源的扩散和转化加快产业的发展。西南部重镇纽黑文更是依靠当地耶鲁大学的科研优势，自发吸引并完成了产业要素集中的过程，形成了新兴生命科学及软件信息技术等产业基地。其三，对于产业和教育基础 相对落后的区域园区，则通过实施普适性举措进行覆盖。如康州政府 推行了一个庞大的“企业园区计划（Enterprise Zone Program）”，该项计划在给予区域内符合条件的企业高额税收减免及信贷优惠的激励措施基础上，还针对产业和区域特点分别开展不同的小企业园区计划。如建设布拉德利机场贸易区，区域内凡是能证明其业务依赖或涉 2 及到空中运输的制造业、仓储和汽车货运、服务业甚至信息技术产业都可享受税收优惠；在位于现有企业园区边界处且未充分利用的铁路 堆场区域实施“铁路站点计划”，重点支持物流运输、工业废物回收等项目；规划布里斯托—新大不列颠生物科技企业走廊区，全州范围 内规模小于 300 人的从事生物科技及制药相关企业都可迁移至此园区内并享受优惠政策。 其次，出台一批优惠政策，集聚优势资源。在税收激励方面，州政府依照本州税法第 208 章相关条款，制定了“计划区域内企业个性 化税收减免”政策。对于以不动产抵押且尚未获得盈利的投资公司，无需缴纳营业税；制造业企业创业人员的个人财产及不动产，5 年内可享受减税 80%；针对区域内能够创造大量新就业岗位的企业，依据解决就业人数的数量，给予 5~10 年 25%~50%不等的税收抵免。同时，通过税收政策鼓励企业员工居住在园区，以加强资源在园区的集聚。如规定，1997 年 1 月 1 日后成立的公司，若雇佣 375 人及以上且有 40%以上员工居住在园区内，或 375 人以下并且至少 150 人居住在园区的，3 年内免营业税，以后 7 年内 50%减税。在融资贷款方面，州政府通过优惠贷款利率、融资担保等金融补贴手段来吸引要素的聚 集。如，原本位于加利福尼亚州知名的太阳能发电公司 SolarCity，因参与康州清洁能源投融资管理局开展的一项太阳能光伏发电系统计划而搬迁至康涅狄格州，该计划总成本约 400 万美元，而其中三分之 二可通过联邦税收补助和州立基金抵免，这对于诸多太阳能光伏发电企业来说是节约成本并扩大规模的绝佳机会。 二、关联企业阶段：重在强化要素联系 要素集中是产业集聚的基础，而园区效应的发挥，关键在