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论我国政府机构改革与第三部门发展 从“第三部门”在中国的历史发展谈起，对“第 三部门”的概念进行了界定，并对“第三部门”在中国的发 展状况进行了分析，随着中国的政治领域民主化改革和经济 领域的市场化改革的不断深入，“第三部门”与政府之间的 合作产生了良性的互动，第三部门的独立程度和发展水平, 在很大程度上成为中国社会进步和现代化的重要标志。 关键词:第三部门;政府机构改革;政府职能转变 在中共十六大召开的背景下，新一轮政府机构改革强调 必须加强政府管理创新理念，增强政府管理的民主性、责任 性、服务性、回应性、开放性和透明性。这次改革基本改 变了计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，并逐步 形成适合社会主义市场经济需要的行政管理体制框架。由 此可见，政府机构改革的核心是政府强制性权力在经济与社 会生活领域的有序退出，逐步形成政府、企业和第三部门之 间的‘自主与互赖的关系”。 1第三部门的产生及其发展 所谓“第三部门”，就是除政府和企业以外的第三种社 会组织。一般来说，现代社会中人们的社会活动大致可以包 括三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领 域，与此相适应，人们的社会组织也可以分作三类，即政府组 织、营利组织和非营利组织。如果说政府组织是第一部门， 营利组织是第二部门，那么，“第三部门”就是各种非政府 和非营利组织的总称或集合。这类组织主要通过志愿的形 式为人们提供公益性服务。 改革开放前，中国的政治体制是高度集中的科层制，其 实质是下级对上级的绝对服从。公与私、国家与社会、政 府与民间几乎完全合为一体，在这样一种政治背景下，“第 三部门”的存在就意味着与政府的对立，因此不可能存在严 格意义上的“第三部门”。改革开放后，中国开始实行以市 场为导向的经济体制改革,逐步撰弃了原先的计划经济体制, 推行社会主义市场经济，随着社会主义市场经济的推行，大 量独立化、分散化的经济主体，为维护共同利益，结成了区 别于行政系统新的组织形态一一第三部门，同时出现了许多 由民间兴办的非盈利性组织，为公众提供公共服务。另一方 面，随着我国政治体制改革的不断深化，国家的权力逐渐向 社会回归，首先是政企分开，政府将经营权、决策权、人事 权下放给企业，将大部分经济权力下放给社会，政府从一些 管理领域撤走后，留下的真空便只能由第三部门”来弥补。 最典型的例子便是中国青少年发展基金会实施的“希望工 程”。希望工程的宗旨是:根据政府关于多渠道筹集教育经 费的方针，以民间的方式广泛动员海内外财力资源,建立希 望工程基金，资助贫困地区的失学儿童继续学业、改善贫困 地区的办学条件，促进贫困地区基础教育事业的发展。再 次,20世纪80年代后，我国政府就一直尝试进行精简机构与 转变政府职能的政治体制改革,政府的职能发生了很大的变 化，弱化了其经济职能和社会职能，而强化了行政管理职能, 在大部分生产、经营、民事和文化、艺术和学术领域中，政 府不再履行直接的管理职能，而将这些职能转交给相关的民 间组织，如非政府的行业协会、同业组织、志愿团体等。我 们可以这样评价“第三部门”发展的意义:没有非政府、非 营利的第三部门的发展，“小政府、大社会”只能是一句空 洞的口号,人们企盼的与市场经济相适应的良性的社会结构 和社会运行就不可能形成。 2第三部门在中国的发展现状 中国“第三部门”的真正发展是在改革开放以后，比较 而言，发达国家的“第三部门”是在第一、第二部门已经建 立、国家现代化已经实现后，为解决新出现的政府失灵和市 场失灵问题而发展起来的，而作为处于转型期的中国，“第 三部门”与“另两个部门的现代化”是联系在一起的, 它要伴随着另两个“部门”的成长而成长。而在现实情况 中我国政府与第三部门之间的关系仍然是“强政府、弱第 三部门”。较之西方社会，我国的“第三部门”存在着以下 几方面的不足之处： (1)独立性的组织不独立。以我国的民间组织为例，中 国绝大多数民间组织是由政府创建并受政府的主导,尤其是 那些经过合法登记的有重要影响的民间组织。这种主导性 主要通过以下三种途径来实现:①政府通过民间组织的挂靠 机关主导他们的重要活动，作为主管机关的权力机关来说必 须对该民间组织负政治领导责任。②大多数有重要社会影 响力的民间组织都由政府创办，因此政府主管机关与创办者 之间依然有着极为紧密的联系。③几乎所有民间组织的主 要领导都由政府机构分流的党政官员担任。④民间组织在 经济上完全依赖于政府。(2)苛刻的双重管制制度。我国的 “第三部门”大多数是由行政机关采用二个行政手段建立 的，直接或间接依附于行政机关。所以政出多门、多头管理, 不同行业的社会中介组织受同一部门领导，或同一行业的社 会中介组织受不同部门领导，造成了不必要的人为管理矛盾 和摩擦，造成部门割剧和垄断,不