食品安全的瓶颈应及措施 .docVIP

食品安全的瓶颈效应及措施 　　随着食品贸易全球化的发展，食品安全越来越受到广泛关注提高食品的安全，是保证人类获得充足健康食物的纂本要素〔’〕。食品安全的这种特殊性，使其在国际食品贸易中表现出明显的“瓶颈”效应，即对国际食品贸易的“阻碍”(Barrier)和“促进”(Enhanec)作用〔2〕。这种’.瓶颈”效应，如果正确运用，可以成为进口国和出口国处理国际食品贸易的有效手段，达到“双赢”的目的。进日国可以发挥食品安全在国际食品贸易中的“阻碍”作用，根据SPS和TBT协议的规定，实施技术性食品贸易措施，达到保护国民健康和国内农业发展的健康秩序;出口国可以利用食品安全的“促进”作用，增加食品出口，实现社会经济的发展。中国已加人世界贸易组织(WTO)两年多，丛对食品安全在国际食品贸易的“瓶颈”效应有所认识，但在运用SPS和TBT协定规则方面还是一个新于。因此，进一步r解和研究食品安全在国际食品贸易的特殊作用，具有很强的现实意义。 　　一、食品安全受到国际社会广泛关注的背景 　　(一)食品安全与健康密切相关(I)川l、人!l、牲畜以及食品越过边界的流动不断扩大这种扩大，为食品源性的流行提供了较大的机会，给食品安全管理带来了较大的困难。据世界_lJ-生组织的报道，在土业化囚家，耳年有30%的人受到食品源性的影响。2、发展中国家快速的城市化发展，大量文化水平低、缺乏IJ牛知识的人涌人食品生产加工行业，而且快速发展的城巾也无力为食品件产加工提供安全的饮用水、污水处理以及必需设施，增加了食品安全的隐患。3、免疫力退化人数(ImmuneeompromisedpeoPle)的增多。例如，人日的老龄化，降低了人群对食品源性疾病的抵抗力4、饮食习惯趋向的社会化，提高了对食品安全的要求。随着社会现代化程度的不断提升，人们的饮食习惯也在不断变化。据资料报道，美国1990年人均在家庭的食品消费支出为1100美元，2001年降为1050美元丰l}反，1990年在家庭外的人均食品消费支出为940美元，2001年则升至990美元。5、新的有毒有害因素以及抗药致病菌的出现，增加了食品安全的危险性。发生于上个世纪的疯牛病，几嗯英以及0157事件，给全球食品的安全带来了新的威胁;一此老的致病菌，由于产生了抗药性(如抗菌沙门氏菌)，同样给食品安全造成了新的危害。在_l业化国家，由沙门氏菌等致病菌引起的食源性疾病占人口的30%，在发展中国家的比例更局。6、犯罪分子利用食物进行犯罪活动保证食品安全，是国际反恐的重要内容。犯罪分r极易利用食物进行犯罪活动，2002年9月14日发生在南京汤山的食物投毒造成百人中毒，就是一起极典刑的利用食物进行犯罪的案件。 　　(二)食品安全与食品贸易的密切关系l、每年的国际食品贸易额超过4000亿美元(400billion)〔5〕，约750，0发生在工业化国家。有资料表明，不少新的食源性疾病的流行与国际食品贸易相随。比如英国的疯牛病和比利时的二嗯英污染事件撇2、食品_L业是美国最大的工业之一，雇有l/4的国家劳动力，其生产值占美国GDP的20%〔7〕。美国是世界上最安全的食品消费国之一，因而十分重视国际食品‘}，的食品安全问题。3、食品和饮料工业是欧盟的领头f一作，每年产流达6000亿欧元，占总生产量的巧%;耳年出日创汇500亿欧元。鉴于食品在经济领域中的重要性和‘J健康的密切关系，欧盟把食品安全作为一个新的整体予以优先考虑，并发布了《食品安全白皮书》〔”〕。4、中国进出口农业产品(食品和原料)在2001年达到一60，6亿美元()〔9〕，其中，出口美国亿元，进口亿元;出口日本50亿美元，进口75亿美元;出口欧盟16乡亿美元，进口14亿美元等等。日本、欧盟等国家常常以食品安全为由，采取技术性措施，阻正或禁止中国农业产品(食品和原料)的进口。例如欧盟2002年决定暂停进口包括蜂蜜在内的中国动物源产品，并规定蜂蜜中氯霉素检查含量不得超过 　　(三)食品安全与社会稳定密切相关1、1999年，比利时发生二嗯英污染食品的事件，不仅造成了亿美元(750million)的巨大经济损失，而且还造成了巨大的社会影响。许多媒体大声疾呼:“我们还能吃什么?”二嗯英污染事件最后导致了比利时政府垮Z入〔6〕口2、2001年9月14日〔’o〕，吉林市万科工贸有限责任公司将其生产的万余袋学生豆奶销售给吉化公司中小学，致使6000名学生出现胃肠道不良等不同程度的中毒症状，引起各方面的关注。在事件发生后的2年里，不少学生的家长仍在上访和上诉。3、2002年9月14日南京市江宁区汤山镇发生特大毒鼠强食物中毒事件，引起中央和地方各级领导的高度重视，卫生部门、公安部门以及部队参与了救治工作。这次事件造成300多人中毒，40多人死亡〔”〕。 　　二、食品安全在国际食品贸易中的“阻碍”效