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第4章 水安全计划 持续保证饮用水供应安全的最有效手段，是从集水区到用户所有环节的供水都采用全面的风险评估和风险管理方法。本准则称这些方法为“水安全计划”（WSPs）。制订 WSP 旨在对长期以来的饮用水管理加以组织及使之系统化，并确保这些操作的可行性。WSP 采用了其他风险管理方法中的许多原则和概念，尤其是多重屏障方法和食品工业中应用的危险分析关键控制点（HACCP）方法。 本章将重点阐述 WSP 的原理，而不拟提供 WSP 实际应用的全面指导。关于如何制定 WSP 的更多资料可参见支持性文件《水安全计划》 (见第 1.3 节)。 WSP 的某些要点常被作为供水商的常规操作或者作为经测试的良好规范的一部分来执行，而并未合并为一个综合性的 WSP。这些要点可能包括质量保证系统（如，ISO9001：2000）。现有的良好规范为与 WSP 原则的结合提供了适宜的平台。但现有规范可能并未把根据系统实际情况设计的危害鉴定和风险评估作为系统管理的起点。 为了适应不同的情况，WSPs 的复杂性也不尽相同。在许多情况下，WSPs很简单，主要针对的是特定系统中发现的主要危害。下文给出的控制措施的举例范围很广，但并不意味着所有样例适用于各种情况。WSPs 是饮用水供应者确保供水安全管理的得力工具。它们也能帮助公共卫生管理部门开展监督。 制定的 WSP 最好能适用于各个饮用水系统。然而，对于小型系统，这可能不太现实，针对这些系统应制定专门的指南和模式。对较小的系统，饮水安全计划或许应由法定机构或公认的第三方组织来制定。在这种背景情况下，还需要有对家庭用水的储存、处理和使用等方面的指导。涉及到家庭用水计划应与卫生教育规划以及用户用水安全建议相联 系。 WSP 包含三个主要组成部分（图4.1），它们依据健康目标（见第 3 章）制定，并接受饮用水供应监督（见第 章）。这三个主要组成部分是：  一项水安全计划至少包括三个主要行动，这些是饮用水供应者为了保证饮用水安全应承担的责任： 系统评价； 有效的运行监测；和管理。 ——系统评价，确定饮用水供水链（直至用户消费点）作为一个整体，其送水质量能否符合基于健康目标的水质要求。同时也包括对新系统设计标准的评估； ——确定饮水系统中的控制措施以全面控制已明确的危险性，并保证能符合基于健康目标的要求。对于每一项控制措施，应规定一个恰当的运行监 40 第 4 章 水安全计划 测方法，以保证当所要求的操作出现任何差错时能及时被发现； ——管理计划，说明在正常操作或意外情况时要采取的行动，对于供水系统 的评价（包括更新和改进）、监测、信息交流计划和支持方案都要有书面规定。 组织工作组， 准备水安全计划 ↓ 制定文件和描述供水系统 ↓ 进行有害物评估和危险性描述 发现和了解有害物如何进入供水系统 见 4.1 节 ↓ 评估现有的或建议的供水系统 （包括对该系统的描述，并附流程图） 见 4.1 节 ↓ 确定控制措施——采用该方法危险性可能得到控制 见 4.2 节 ↓ 明确对控制措施的监测——用何种限定值来规定可接受的 见 4.2 节 工作性能以及如何进行监测 ↓ 建立程序以验证饮水安全计划正在有效工作并将 见 4.3 节 达到健康目标 ↓ 建立支持计划（如培训、卫生实践、 见 4.4 节 标准操作规程、更新和改善、研究和开发等） ↓ 建立正常和意外情况下的 见 4.4 节管道配水 管理程序（包括修正措施） 见 4.5 节社区家庭 ↓ 建立建档和信息交流程序 见 4.6 节 图 4.1 制订饮水安全计划（WSP）主要步骤 为确保优质供水，饮水安全计划（WSP）的基本目标是尽量减少水源污染，通过水处理减少或除去污染物并防止在饮水的储存、输送及处理过程中造成的污染。这些目标同样适用于大型管网供水，小型社区供水以及家庭供水系统。它们可以通过下列步骤达到： ——了解特定系统的发展，及其符合基于健康目标的供水能力； ——查明潜在的污染源以及明确如何加以控制； 41 饮用水水质准则 ——确认能控制有害物的控制措施； ——建立系统以监测供水系统内的控制措施； ——及时采取纠正措施，以保证持续地供应安全饮用水； ——验证饮用水水质，以保证饮水安全计划正在正确执行，并达到国家、地区和地方的相关水质标准或目标的要求。 为了能依靠饮水安全计划控制存在的有害物或有害事件，需要有准确可靠的技术资料。对饮水安全计划的有效性获得证据的过程称为证实。这些信息可以从有关的产业单位、与有关当局的合作（资源共享）和科学技术文献中获得，也可以从专家的判断中获得。对每一个系统中每件设备的生产规范以及每一种防范措施都要进行证实，以确保这些设备和防范措施在本系统内是有效的。对特定系统的证实很有必要，因为，例如水成分发生变化，对某些污染物处理过程的有效性会产生很大影响。 证