民办高等教育的发展研究.PDF

江苏高教　　1999 年第5 期 ·民办高教研究· ＊ 民办高等教育的发展研究 柯佑祥 　　我国的民办高等教育是本世纪80 年代随着民 高等学校设置暂行条例》规定的办学条件。 3.社会 营经济、 体经济的发展而不断壮大起来的。 截至 力量举办的未取得颁发国家学历证书资格的各类学 1997 年, 全国共有民办高校 1252 所, 在校学生 12 8. 校, 不得颁发毕业证书。 学生学习结束后, 可由学校 8 万人, 其中面授生82.8 万人。 民办高等教育已成 发给结业证明。4.社会力量办学的经费自行筹集, 为我国高等教育领域中一支新的生力军。 但是民办 可向学员收取合理金额的学杂费, 但不得以办学为 高等教育在发展过程中由于自身的复杂性也滋生了 名非法牟利。 5.社会力量举办的学校停办后, 除将 一些问题, 带来了某些负面作用, 引起各方关注。 正 办学单位、 人投入的财产返还原办学单位、 人 确认识和评价民办高等教育的历史作用, 规范和引 外, 其结余部分(包括资金、物质、办学场所等), 应当 导民办高等教育的办学活动, 提高民办高等教育的 移交给当地批准办学的教育行政部门, 用于鼓励、支 整体实力, 成为民办高等教育理论界和实际工作者 持社会力量办学。 可以看出, 这些文件的内容带有 所共同关心的重大课题。 明显的倾向性, 在当时名义上是为了规范社会力量 一、民办高等教育的历史地位 办学, 保证办学质量, 但实际上却是为了控制民办学 民办高等教育在我国高等教育体系中应处于一 校尤其是民办高等学校的发展, 防止因民办高等教 种什么样的地位, 是公立高等教育的补充, 还是整 育发展而产生思想意识和上层建筑的混乱、自由化 高等教育体系的组成部分? 这 问题一直困绕着民 思想。 而上面第2 条与第 3 条规定本身就矛盾, 既 办高等教育。 在这种地位不清、认识不明、思想困惑 然要求社会力量举办的高等学校应符合《普通高等 的折磨中, 我国的民办高等教育走过了一条艰难曲 学校设置暂行条例》规定的办学条件, 为什么却又不 折的道路, 经历了5 不平凡的阶段。 第一阶段, 萌 许民办高校自行颁发毕业证书呢? 而且用普通高校 芽兴起(1980—19 82 年);第二阶段, 初步发展 的设置暂行条例来要求民办高校的设置是不合理和 (19 82 —19 86 年);第三阶段, 调整规范(19 87 —1991 不科学的。 允许民办高校设办, 就应给予它们自行 年);第四阶段, 大力发展(1992 —1998);第五阶段, 颁发毕业证的权力, 否则民办高校的生存空间就会 全面发展(1999 年 1 月至今)。 在这 5 发展阶段 受到极大限制, 就永远达不到普通高校的办学标准。 过程中, 国家先后制定、颁布了一系列有关民办高等 所以, 第三阶段民办高等教育发展缓慢。 1991 年有 教育的政策、法规、计划。 其中, 以原国家教委 19 87 民办高校450 所, 仅比1986 年增加80 所。 年颁布实施而于1997 年废止的《关于社会力量办学 1993 年《中国教育改革和发展纲要》提出了民 的若干暂行规定》、《 中国教育改革和发展纲要》 办(高等)教育的“十六字”方针:“积极鼓励, 大力支 (1993 年)、《教育法》(