民办高等教育财务保障的可持续发展策略.PDF

民办高等教育财务保障的可持续发展策略 张道响 （九州职业技术学院 江苏 徐州 221116） 【摘 要】随着我国民办高校的发展，财政体系面临挑战。文章在分析民办高等教育投资类型的 基础上，提出民办高等教育财务保障的可持续发展策略。 【关键词】民办高校；可持续发展；财务保障 一、引言 我国民办高校历经20多年艰难曲折的发展，现已成为国家高等教育体系中不可缺少的一部 分，无论在数量上还是在规模上都有了一定的发展。特别是在2003年9月1日《民办教育促进 法》施行后，民办高校迎来了发展的春天，加快了前进的步伐，随后独立学院也逐步纳入民办高 等教育发展的体系，更加壮大了民办高等教育的队伍。从总体上看，在国家的宏观调控和社会需 求的作用下，我国民办高等教育在形成具有中国特色的多元化办学格局中，正日益显示着旺盛的 生命力。但是又不可否认，民办高等教育的办学者仍然面临着许多棘手的问题，特别是财政体系 面临严峻挑战是一个无法回避的问题。可喜的是，当前倡导的可持续发展理论为我们解决民办高 等教育财务保障问题提供了新的思路。为此，本文仅就财务保障问题，提出可持续发展若干策略， 以供同行参考。 二、目前我国民办高等教育投资类型 截止2005年末，全国民办高校252所，独立学院（原二级学院）295所(数据来源：中国教 育部网站)。这些民办高等院校从筹建到成立，其投资类型归纳起来主要有以下四种： 1.滚动发展型。从上世纪80年代开始，一批热心教育事业的社会各界知名人士开始了艰辛 的办学道路。他们大多是从无办学场所，无资金，无教师的“三无”困境中滚动发展起来的。在 筹建初期，没有校舍，举办者靠租用或借用其他单位的闲置房屋作教室；没有教师，靠聘用当地 的公办高校的离退休教师或一部分优秀的在职教师等承担教学工作；缺少资金，寻找有关系的企 事业单位资助；管理人员不计酬劳，奉献教育，甚至没有任何补助。在他们的辛勤努力下，终于 把学校创办了起来。早期的民办高等院校多属于这种类型，发展比较缓慢。 2.企事业单位、个人投资和外商投资型。这类民办高等院校往往由企事业单位、个人或外 -1 - 商（主要是台商）出资组建。在筹建初期，就投入大量资金。他们以高投入、高起步、高标准的 “三高”要求征地、建校舍、购设备，以高薪聘请知名校长、教授，在很短的时间内就能形成自 己独立的校舍和部分自己的教师队伍。通常，这类民办高校发展较快。 3.公办高校的二级学院型。其资金来源以公办高校投入为基础（包括人力、物力及诸多教育 资源），银行贷款为补充的办学模式。目前，这类学校办学力量很强，特别在江苏省是民办高校 的主力。 4.股份合作制办学型。这类民办高校在筹建初期往往都属于滚动发展型，后来由于扩大规模 的需要，迫于筹集资金的压力，实行股份合作制，吸收了一部分企事业单位或个人的投资。不过 吸收的投资一般在学校的资产份额中只占一少部分。从发展趋势看这种办学类型是可行的，也是 国家提倡的。 三、民办高等教育财务保障的可持续发展策略 无论是何种投资类型的民办高等院校，对于办学者来说，创建起来后，下一步要考虑的必然 是可持续发展的问题，即不仅要存在，而且还要持续的向前发展，不断提高办学水平。民办高等 院校的可持续发展同其他任何一个企事业单位一样，都必须有稳定财务保障。民办高校是主要从 事高等教育和研究活动，并提供其他包括为学生提供住宿、图书资料等在内的与教育和学生生活 相关的延伸服务。每一项活动或服务，都需要消耗一定的资金，而目前我国民办高校的收入来源 还主要局限在收取学生的学费上。在保证提高教育教学质量的前提下，科学合理的筹集和运用好 办学资金，是促进民办高校的可持续发展前提。 1.保障和扩大民办高等教育办学资金的来源渠道。 随着我国民办高等教育规模的日益发展壮大，各民办高校都需要进一步加强学校的软硬件建 设，对办学经费的需求也越来越多。经费来源渠道的单一性使民办高等教育的资金投入缺乏稳定 的财务保障，一旦出现招生萎缩，其可持续发展将受到严重制约。扩大资金来源渠道已成为每一 所民办高校办学者迫切需要解决的问题。 (1)保障学费来源主渠道的功能。我国的民办高等教育都属于有偿教育，学生接受了教育就 应该交纳一定的费用。从目前情况来看，学费收入几乎是我国所有民