第四章 农村公共政策..ppt

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7.恰当选择农村基础设施建设的财政资金支出方式 (1)财政补贴 通过财政补贴的方式进行农村基础设施建设,能够利用有限的财政资金,吸引社会资金进入农村基础设施建设领域,在一定程度上弥补农村基础设施建设成本,调动投资主体参与农村基础设施建设的积极性。 在实际操作中,财政补贴又可分为直接补助(如配套资金)、财政贴息、税费减免等形式。 (2)以工代赈 以工代赈即政府提供做工的机会代替直接救济或者是以工业品等作为劳动报酬来鼓励群众投劳。以工代赈在完成农村基础设施建设的同时,还可以为农民创造就业机会,缓和城市化的压力,增加农民收入,扩大工业品需求。 在政府资助的情况下,农民建设意愿 可以看出,在农村公共产品供给中,农村道路建设和农田水利建设是村目前安徽农民最渴望的投资项目,政府在农村供给公共产品的时候应该从农民的真实需要出发。 政府自主情况下,农民建设意愿(加权) 选项 百分比 村道路建设 27.2% 农田水利建设 25.3% 旧房改造 11.9% 医疗站建设 11.8% 村庄环境治理 8.0% 建自来水 6.7% 建村民活动中心 5.2% 厕所改造 4.0% 合计 100% (3)以奖代拨 以奖代拨需要按照一定的标准(如土地改良率、道路硬化率等),对各地自主投资建设的农村基础设施进行衡量,使得上级政府在以奖代拨支出方式中,有更大的主动权和灵活性,防止地方利用建设项目“钓取”财政资金,鼓励地方真正将资金用于改善农村生态环境,提高农村基础设施建设效益。 (4)一事一议 一事一议的支出方式,是社区内的小型农村基础设施建设比较好的一个选择。 但一事一议需要有完善的议事程序、明确的议事范围和合理的上限标准,否则,一事一议有可能成为面向农民的制度化的集资方式,加重农民负担,或者由于意见难以统一,造成农村基础设施建设缓慢。 一事一议的支出方式要坚持量力而行的原则,充分考虑农民的经济承受能力,充分尊重农民的民主权利。 8.放开市场准入政策,完善税收优惠政策,合理引导民间资金投向农村基础设施建设 (1)搞好市场化运作 对新建农村基础设施建设项目一开始就实行“谁建设、谁所有、谁投资、谁受益”等办法,有利于调动企业和各界人士投资农村基础设施建设的积极性。对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型基础设施,如小型水库、泵站等,可以采取拍卖、租赁、承包等多种形式,将经营管理权甚至产权明晰、量化到自然人或法人,有偿使用,以实现其经济价值。 (2)塑造社会集资机制 有效引导社会捐资、银行信贷资金投向农村基础设施建设。充分弘扬中华民族修桥补路、积德行善的美德,尊重捐资的意愿,鼓励社会捐资投向农村基础设施建设。加大农村基础设施建设的金融支持,应从政策上限制农村信用合作社资金流向城市,严格规定农村信用合作社信贷资金只能用于满足农村经济发展的资金需求,恢复农业发展银行的政策性功能。农村邮政储蓄资金应该作为农村基础设施建设的融资来源。 (3)有效运用税收优惠措施,鼓励和引导社会各种投资主体将更多的社会资源投入到农村基础设施建设之中 在增值税中,对企业用于农村基础设施投入项目的购进固定资产所发生的进项税额,允许全额进行抵扣。对于企业将自制、委托加工和外购的货物用于农村基础设施投资的行为,可以考虑不再列为视同销售行为加以征税; 在企业所得税的有关法规中,可以考虑对企业使用国产设备,投资于农村基础设施的,允许将设备的全部投资款在企业每年的新增所得税额中进行抵扣。 对于农村基础设施投资有关人员的工资、薪金支出,不再按计税工资标准,而是按实际发生数进行扣除。 对企业投资于农村基础设施取得的收益,可以减半征收企业所得税; 在个人所得税的有关法律、法规中,可以规定对于个体从业者投资于农村基础设施取得的相关收入,可以减半征收个人所得税。 9. 制定各地区不同的农村基础设施建设投入政策 现阶段,中西部地区特别是中部粮食主产区和西部贫困地区的大多数县乡财政比较困难,农村基础设施建设中,中央财政和省级财政相应承担的比例要多一些。随着市场机制的完善和财政体制的深化改革以及县乡财政状况的好转,可以逐步将一些领域的发展职责让渡给市场调节和县乡政府。 东部地区地方财政财力较强的市县,农村基础设施建设支出主要由市县财政负担,东部地区地方财政财力较弱的市县,农村基础设施建设支出主要由省财政负担。作为政策引导,中央财政对于东部地区应给予适当补助。 到2004年为止,农村的状况是两个85%。一个是主要农产品的供给有85%是农民自给自足的供给结构,其根本原因是小农经济条件下的农业生产。另一个85%是:有50%的小农户土地总产出的商品率为零,他们完全以土地为自己安身立命之本;有35%的小农户土地总产出的商品率低于30%,也就是说这35%只是维持简单再生产。只有15%的小农户土地总产出商品率高于30%。 第

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