生财有道土地开发和.PDFVIP

: 周飞舟 :本文主要通过分析土地征用和开发中的政府收入、政府行为, 来试 图理解转型期地方政府行为的一些特点和模式。 在土地征用和开发过程中, 地方政府主要通过财政和金融手段积聚资金,“ 圈地”只是“圈钱”的手段而 已。 这种行为一方面积累了大量的金融风险, 另一方面又因为对农民土地的 低价补偿造成了潜在的社会风险。 究其原因, 这与中央政府的集权化改革存 在密切的关系。 在这里我们看到一个悖论, 即中央政府力图控制、改变地 政府行为的努力不但没有预期的效果, 反而驱使地方政府更加强有力地谋取 各种体制外资源。 从这个意义上讲, 1994 年以前的财政分权体制与1994 年 以后的财政集权体制对地方政府行为的影响实质上是相同的。 通过本文的 分析, 作者指出真正影响转型期地方政府行为的因素是软预算约束与政府获 取体制外资源的能力。 只要这两个因素存在并发挥作用, 那么中央政府调整 集权—分权框架的努力最终便会是无效的。 :土地征用　地方政府行为　财政分权 　　。 , , 。, , 、 (Nee, 1996;Nee Cao, 1999;Bian Logan, 1996;Zhou, 2000;Walder, 2003)。,“”“” 。, 、、 “”, , 。、 , “”。 , 、, 49 社会学研究 　2007.1 “”,, 。, , 。 , ? ? ? , 。 。, ① 、。 。, “、”—。 20 (Qian Weingast, 1997)。, 。, , (Davoodi Zou, 1998), (DeMello, 2000)。 “”,, (accountability) ② (softbudget problem)。 , , (Bardhan, 2000; Gugerty Miguel, 2000)。, , , , 。, “”, 。, ① 关于分权和集权的优缺点, 可以参看王绍光《分权的底线》 第三章“分权与集权的利弊” (王绍光, 1997)。不同的观点可以参看Litvack Bird, 1998。 ② 此概念由匈牙利经济学家科尔奈提出, 用于解释国有企业与政府的关系(科尔纳, 1986)。 在软预算约束之下, 向企业提供资金的一方(政府或银行),由于某些原因未能坚持原来 的事先合约,使企业资金的运用超过了其当期收益的范围。 政府上下级之间也有这种情 况。在软预算约束之下, 下级政府因为有各种“事后”补助或者无偿拨款而不会努力保持 预算平衡。 50 论 文 : 。 , , , “”。 ① “” , , 。 “”, 90 (Oi, 1996;, 2003)。 , 。 “”。 (1)—; (2);(3)。, , , — 。, (2)(3)(1) 。 —“ 、”—, : , , ② 。 , “ ”, , 。 20 80 , “”, 。 90 , , , , 。 ① 关于体制外资源