土地产权视角下农村集体经济组织存在问题的历史分析.PDFVIP

第３３卷第２期　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 山东国土资源　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７年２月 土地产权视角下农村集体经济组织 存在问题的历史分析 ———以山东省东营市为例 １ １ ２ ３ ４ ５ １ ６ 李学慧 ，李乐 ，姜广辉 ，陈翠华 ，王森 ，姜峥嵘 ，李光宗 ，张纯涛 （１．东营市国土资源局，山东 东营　 ２５７０９１；２．北京师范大学资源学院，北京　 １００８７５；３．山东省国土资源厅， 山东济南　 ２５００１４；４．山东省土地调查规划院，山东 济南　 ２５００１４；５．乳山市国土资源局，山东 乳山　 ２６４５００；６．淄博德昀土地房地产评估咨询有限公司，山东淄博　 ２５５０００） 摘要：该研究在山东省东营市各县区共选取 １１个村庄，调研农村集体经济组织界定及其成员身份认定问题。 调研 结果显示东营市农村集体经济组织因转为基层公共管理组织致使原有经济职能消失。 集体土地所有权均确权登 记在村委会一级，但部分村庄的村民小组依然保留土地及其收益的支配权。 农村集体经济组织成员的身份认定较 多依赖于集体经济组织自我认定，缺乏明确的法律政策依据。 当前东营市农村集体经济组织存在的各种问题主要 源于计划经济时期行政管理、生产经营和土地产权制度一体化管理模式。 今后应在农村土地产权改革的基础上， 利用现代企业制度将农村集体经济组织的职能向农民专业合作组织转移，并完善内部成员的准入退出机制。 关键词：农村集体经济组织；集体土地所有权；山东东营 中图分类号：Ｆ３０１．２　 　 　 　 文献标识码：Ｃ 引文格式：李学慧，李乐，姜广辉，等．土地产权视角下农村集体经济组织存在问题的历史分析———以山东省东营市 为例［Ｊ］．山东国土资源，２０１７，３３（２）：７５ ８０．ＬＩＸｕｅｈｕｉ，ＬＩＬｅ，ＪＩＡＮＧＧｕａｎｇｈｕｉ，ｅｔｃ． Ｓｔａｔｕｓｅｓｏｆ Ｒｕｒａｌ ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｃｏ⁃ － ｎｏｍｉｃ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｎｄ Ｔｈｅｉｒ Ｍａｃｒｏ Ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ Ｏｒｉｇｉｎｓ———Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｉｎ Ｄｏｎｇｙｉｎｇ Ｃｉｔｙ［Ｊ］．Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｒｅ⁃ ｓｏｕｒｃｅｓ，２０１７，３３（２）：７５ ８０． 为进一步调查和了解农村集体经济组织及其成 ０　 引言 员身份与农村土地产权之间的关系，该研究综合考虑 区位、产业结构、人口变化等因素，在东营市利津县、 取消农业户口、促进农村土地流转、试点集体资 广饶县、河口区、垦利区和东营区５个县区选取了斜 产抵押贷款等一系列改革是我国党和政府为破除身 里村、沙营社区等 １１个村庄进行调查。 通过实地调 份管制、权益绑定、产权制约等制度性障碍，促进城 查和搜集政府文件、村规民约、历史档案等资料，探讨 乡之间资源、资产、资金等要素市场配置和自由流动 农村集体经济组织在农村土地产权和收益分配管理 ［１，３］ 作出的重要突破 。 改革开放以后，农村土地经 方面存在的问题及其历史渊源，为我国“三农”政策的 营模式逐渐转变为以家庭承包经营为基础、统分结 审慎推进和稳步落实提供参考（表１）。 合的双层经营体制。 由于农村集体土地产权依然沿 表１　 调研村庄统计 袭了人民公社