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政府会计准则与制度解读柳秋红主讲人 目 录CONTENTS1政府会计改革概览2政府会计准则解读3政府会计制度解读政府会计改革概览PART11、政府会计改革的内容2、政府会计准则体系3、政府会计改革展望一、政府会计改革的内容1.我国政府会计准则体系构建的基本思路2.我国政府会计改革实施步骤3.目前我国政府会计改革进展4.我国政府会计准则体系介绍 【基本准则】 【具体准则】 【应用指南】 【会计制度】1、会计准则体系构建的基本思路构建统一、科学、规范的政府会计准则体系适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验构建框架2.我国政府会计改革实施步骤《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则第1号—存货》《政府会计准则第2号—投资》《政府会计准则第3号—固定资产》《政府会计准则第4号—无形资产》《政府会计准则第5号—公共基础设施》《政府会计准则第6号—政府储备物资》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》3.目前我国政府会计改革进展二、我国政府会计准则体系介绍“1+n+1”“1个基本准则+若干具体准则和应用指南+1个政府会计制度”政府会计准则体系1.《基本准则》《基本准则》是如何制定的？1.要处理好的几个关系准则 vs. 制度 ？预算会计 vs. 财务会计 ？新准则制度 vs.现行准则制度?国内实务 vs. 国际规则2.制定原则坚持目标、理清思路；立足国情、借鉴国际继承发展、改革创新；科学民主、公开透明3.制定过程2014年4月形成讨论稿2014年9月至2015年4月，征求意见阶段。三轮征求意见，482条书面意见和建议2015年4月召开立法论证会2015年5至9月 按程序报批2015年10月 签发4.《基本准则》内容框架2.《政府会计制度》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和财务报表》形成讨论稿制定原则：统一性原则遵循《改革方案》和《基本准则》继承创新原则强化政府财务会计功能着力提高会计信息质量简化实务操作原则3.其他相关制度建设和配套工作政府财务报告编制试点《政府财务报告编制办法（试行）》（财库[2015]212号）《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》财库[2015]223号《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》财库[2015]224号行政事业单位资产清查核实工作政府资产报告制度试点4.政府财务报告影响：将进一步规范单位会计行为，提高会计信息质量将夯实单位财务管理基础，提升财务管理水平将准确反映单位运行成本，科学评价单位绩效将全面反映单位预算执行情况和财务状况，提高单位财务透明度政府会计准则解读PART21、权责发生制政府综合财务报告2、政府会计准则制定的原则3、政府会计准则体系建设及实施思路4、政府会计基本准则概要5、存货具体准则6、固定资产具体准则一、关于权责发生制政府综合财务报告（一）概念的提出? 党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）指出：“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。? 新《预算法》（2014.8）第97条 各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人大常委备案。? 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号，2014.12 ），明确了改革的总体目标、主要任务、具体内容和实施步骤。（二）概念的内涵政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告以权责发生制为基础的政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表及其附注，以及由此为基础进行的综合分析等。（三）双体系、双基础、双报告模式政府会计双体系双基础双报告决算报告财务报告政府预算会计政府财务会计收付实现制权责发生制二、关于政府会计准则制定的原则（一）依据和遵循基本准则（二）借鉴企业经验，考虑政府特点借鉴企业会计准则的经验，但不能照搬照抄；体现政府会计主体业务特点，与政府会计主体相关法规协调。（三）立足中国国情，借鉴国际经验（四）坚持继承发扬，注重改革创新（五）考虑改革阶段，适当简化操作如：资产减值；长期股权投资核算的权益法；固定资产折旧不采用加速折旧法，固定资产不确认减值等。三、关于准则体系建设及实施思路（一）体系设计三个层次：基本准则+具体准则及应用指南+政府会计制度条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法（二）建设进程1.发布基本准则（财政部令第78号，