农民工民化-地方财政研究网.DOC

PAGE PAGE 12 2013年第6期(总第218期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年4月15日 本期主题：农民工市民化 [按]2011年，中国城镇人口占总人口比重首次超过50%，这意味着我国长期以来农民为主的人口结构发生了巨大转变，城镇化发展有了显著成效。然而，在超过6亿的城镇人口中仍有相当数量的农民工群体。国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》显示，2011年全国农民工总量达到2.5亿。由于未享受到与城镇居民同等的福利待遇和身份认同，这些群体处于“被城镇化”的状态和“城乡两不靠”的尴尬境地。城镇化本质上是人的城镇化。我们不能只关注城市规模的扩大、城市功能的完善，更应该关注促进城市建设和繁荣的重要力量——农民工的发展问题。农民工在城市中“进而不入”的状态所导致的农民工边缘化、贫困化、游民化等问题以及城市居民与农民工的隔离、对立，已经严重影响了社会和谐发展。因此，妥善解决农民工问题，实现农民工的市民化，既是能否最终解决好“三农”问题、实现城乡统筹发展的关键，更是能否加速推进我国小康社会建设进程的关键。推进农民工市民化已成为“十二五”乃至今后一段时期内促进我国城镇化健康发展的核心任务。 农民工市民化的丰富内涵 20世纪90年代以来，大批农民向城镇流动和转移，形成了蔚为壮观的农民进城的时代潮流。农民工已经成为一个浩大的社会群体，是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军。农民工市民化牵涉着政府、企业、居民等各方社会主体，是一项长期复杂的系统工程，具有较为丰富的内在涵义。 一、农民工市民化的基本含义 农民工是指户籍在农村而主要在城镇从事非农产业、依靠工资收入生活的劳动者。进入城市务工的农村劳动力在职业上为非农就业，而社会身份由其户籍所决定为农村居民，不能享有城市户籍居民的福利待遇和公共服务，职业与社会身份的城乡分离成为我国农民工的基本特征。正是由于这种分离，使得农民工丧失了平等就业和社会保障的权益，从而使其工资水平长时期内维持在较低水平。 世界各国城镇化的进程表明，进城农民职业与社会身份的分离普遍存在，但分离方式有所不同。如以巴西为代表的拉美国家表现为进城农民居住地域为城市，且逐步享有城市教育、卫生和社会保障等公共服务，但缺乏相应的城镇就业机会和岗位，其失业率由1990年的4.5%上升到近年的8%－11%；失业、就业不足和就业质量差使巴西长期存在城市贫困人口。 我国的农民工则表现为职业非农化但是难以在城市定居。从这个意义上说，农民工市民化需要农民在进入城市实现职业身份转变的基础上，实现居住地域、生活方式及行为模式转变的过程。一是将其户口转为城镇户口，二是给予其与城市居民平等的福利，也就是将公共服务覆盖于农民工群体。综上所述，农民工市民化的基本含义可以归结为农民工群体职业与社会身份转变的同时，获得与城镇居民相同水平公共服务的过程。 二、农民工市民化的总体目标 1.农民工的流向合理有序。推进农民工市民化应该有效引导人口向适宜开发的区域集聚，鼓励资源环境承载能力较强、产业集聚和经济条件较好的城镇化地区吸纳更多人口，支持宜农、宜林、宜牧地区吸引青壮年人口开展规模化经营，促进我国人口、经济与资源环境协调布局。 2.农民工享受的公共服务可及、均等。推进城乡基本公共服务制度衔接，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距，最终在进城与留乡、流动与定居的人群之间实现基本公共服务均等化。 3.农民工的权益得到切实保障。推进农民工市民化需要切实保障不同地区居民自由迁徙的基本权利，切实维护农业转移人口承包地、宅基地等方面的合法权益，加快消除流动人口与户籍人口的身份差异以及附着的不平等待遇，促进城乡二元社会之间的有序融合。 三、农民工市民化的实现路径 1.符合条件的农民工在城镇落户转变成为市民。以户籍制度改革为突破口把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。通过合理设置落户条件，尽快把有落户意愿和能力的流动人口在各类城市特别是中小城市和小城镇沉淀下来，使流动人口总量平稳减少。 2.提供均等化的公共服务使长期居住在城镇的农民工稳定下来。以加快基本公共服务均等化为核心消除差别待遇，推动流动人口共享发展成果。对暂不符合条件的流动人口，保障好其基本公共服务需求。 3.结合主体功能区划促进本地农民工的就近转移。按照不同国土空间的发展定位，推动流动人口就地就近转移就业和居住，合理分布人口居住空间。通过加快产业结构调整，特别是大力发展县域经济和加强农产品主产区建设，就近消化农村剩余劳动力，减少人口大规模、跨地区流动。 4.结合农村发展战略支