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税务系统应对突发事件研究 湖北省委党校 主任 教授 孙 大 敏 本讲主要内容: 一、突发事件应对的背景和意义 二、突发事件的分类、成因与特点 三、税务系统突发事件的常见类型 四、《突发事件应对法》与税务系统的应对工作 一、突发事件应对的背景和意义 1、我国已进入突发事件高发时期 ①各类突发事件的总量呈爆炸式增长 ②参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势 ③参与突发事件的主体具有广泛的社会性 ④突发事件的类型特别齐全 ⑤非理性、非法类表现形式的比例上升 2008.5.12汶川地震 2009.3.23海南村民械斗事件 2009.6.5 成都公汽纵火案 2009.6.12福建南平医患纠纷 2009年.6.17石首事件 2009年7.5乌鲁木齐暴乱 2009年12月5日京珠孝感段火药车爆炸 2010年3月1日内蒙古神华煤矿发生透水事故 2010福建3.23事件，小学生8死5伤 2010年王家岭矿难 2010年初我国百年一遇的西南旱情 2010年我国玉树地震 2、研究突发事件应对意义重大 ①是建设社会主义和谐社会的需要 和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度、方式等是社会和谐与否的晴雨表。 ②是把握执政规律的重要环节 历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。 中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七·七”事变后，我党发表抗日宣 言，挥师北上；西安事变中，我党借势组成抗日民族统一战线。 突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。 ③是检测执政能力的重要标尺 执政能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等等等等。 突发事件折射出现代国家执政能力的高低。 二、突发事件的分类、成因与特点 1、突发事件的分类 ★从原因的角度划分：自然灾害型、社会灾难型 ★从范围的角度划分：微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件 ★从再生性的角度划分：一次型、反复型 ★从根源性的角度划分：原发性、衍生性 自然灾害型 一是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等 二是地质灾害：如地震、地陷、山体滑坡、泥石流、火山爆发等 三是生物灾害：如虫灾、生物全球化、病毒等 社会灾难型 主要包括： 国家安全型、民族政治型、 生产管理型、经济纠纷型、 金融风险型、文体娱乐型、 社会治安型等。。。。。。 2、突发事件的成因 ①自然灾害型的主要成因 ----自然规律引发 ----生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复 ----预警失败或预警水平低下 ----缺乏防范预案或预案质量不高 ②社会灾难型的主要原因 --国家周边安全环境恶化 --民族、宗族、宗教间利益矛盾激化 --公共政策对部分社会群体利益造成损害 --社会保障体系建设滞后 --历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化 --基层组织运行出现偏差 --非法集资和金融风波问题的暴露 --领导干部腐败 --部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下 。。。。。。 3、突发事件的主要特点 ★突然性 突然性有两种表现： 一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。 二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。 ★破坏性 突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。 ★难以预测性 虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一部分则是难以预测的。 ★复杂性 一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。 二是矛盾呈交织状态。 三是过程呈反复之势。 ★连锁性 突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。 ★影响性 一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大