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地方人大工作调研论文 谈谈怎样增强以文辅政能力不断提高地方人大工作水 所谓以文辅政，就是按照科学发展观的要求，通过起 草文稿、制发文件、处理公文、编发信息等各种形式为领 导决策搞好服务，确保地方人大及其常委会机关正常运转, 辅助地方人大及其常委会依法履行职责，不断助推本行政 区域经济社会又好又快发展，为全面深化改革、全面建成 小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。在 以文辅政方面，近几年来，虽然不少地方人大及其常委会 进行了积极探索，取得了显著成效。但是，也有一些地方 人大及其常委会对以文辅政认识不到位，制度不健全，存 在不少问题与薄弱环节。因此，笔者认为必须充分认识增 强地方人大及其常委会机关以文辅政能力的重要性和必要 性，对存在“五多五少”问题要认真研究并切实加以解决。 一、问题与薄弱环节 一是新手多，熟手少。当前地方人大及其常委会机关 从事工作的干部，绝大多数是近几年新调入或从其他岗位 调整安排的人员，在探求方法、履行职责的过程中，有工 作激情和敬业精神，但缺乏工作经验，对地方人大工作规 律、特点的认识和把握不够全面，在办文、办会、办事中, 组织谋划还不够周全，考虑问题、处理问题还不够严谨细 致。 二是重视日常事务多，业务知识学习少。由于岗位任 务繁重、工作繁杂，地方人大及其常委会机关工作人员平 时忙于处理日常事务，对人大制度理论及人大业务知识的 学习不够重视，往往是急用什么学什么，遇到问题才去寻 求相关理论、才去查找相关法律条文，碰到需要才去查资 料找依据，从而导致起草的文稿、制发的文件质量不高， 无法体现地方人大工作在围绕中心、服务大局，依法行使 职权，推动本行政区域经济社会又好又快发展中的法律性、 程序性、权威性。 三是蹲在机关多，深入基层调研少。大多数地方人大 及其常委会机关工作人员长期蹲在机关里，深入基层、深 入实际调查研究，了解社情民意，倾听群众呼声，反映群 众愿望的时间和机会不多，收集掌握的情况不够全面充分, 难以为常委会领导决策提供具有预见性、前瞻性的参考依 据；少数工作人员习惯于文来文往、按部就班、被动应付 的工作方式，想领导之所想、谋领导之所谋、主动思考、 超前服务的意识不强，把握领导要求、体现领导意图、创 新工作思路、抓好综合协调的能力不高。 四是工作只求过得去多，务求过得硬少。地方人大及 其常委会机关属“清水衙门”，工作较为清贫，在少数工作 人员身上，或多或少还存在着工作热情不高、精神状态不 佳，做事不用心，干事不踏实，只求过得去、不求过得硬 等现象和问题，从而影响和制约了地方人大及其常委会机 关工作职能的有效发挥。 五是强调奉献多，实际激励少。地方人大及其常委会 机关工作的制度机制需进一步健全完善。近年来，虽然不 少地方人大常委会领导高度重视工作，机关工作制度不断 完善，基本实现了用制度管人管事、靠机制激发活力。但 是在具体工作中，仍然存在职责不清、任务不明、苦乐不 均、扯皮推诿等现象。特别是对工作人员的考核激励机制 还不够健全，强调奉献多，实际激励少，从而未能充分调 动工作人员的工作积极性、主动性，工作整体效能的发挥 还不够充分。 二、加强与改进措施 在怎样增强地方人大及其常委会机关以文辅政能力的 重要性和必要性认识上，我们要充分认识，大力倡导以文 辅政不仅是建设学习型地方人大及其常委会机关的迫切需 要，更是切实做好地方人大工作，不断提高地方人大及其 常委会机关的服务水平和工作能力，更好地辅助地方人大 及其常委会履行宪法和法律赋予地方国家权力机关及其常 设机关职能的迫切需要。地方人大及其常委会要针对机关 存在的问题与薄弱环节，认真按照建设学习型、和谐型、 法制型、廉洁型、效率型“五型”机关的要求，着力在以 下五个方面下功夫，努力打造一支政治坚定、思维灵敏、 作风干练、办事严谨的工作队伍，切实发挥好地方人大及 其常委会机关工作以文辅政的职能作用，推动地方人大及 其常委会机关工作上新台阶、作出新贡献。 一要持之以恒，着力提升善于学习能力。地方人大及 其常委会机关工作人员要树立终身学习的理念，把提高自 身学习能力放在提高自身素养和加强自身建设的重要位置 上，以学习宪法、法律、人大制度和党的理论创新成果为 切入点，以研究解决改革发展中的重大问题为着力点，切 实在具体实践工作中探索做好新时期地方人大工作的思路 和对策。学习是一个永恒的主题，地方人大及其常委会机 关工作人员是常委会领导的‘外脑”和“智囊”，发挥参 谋助手作用，注重学习、善于学习是关键。因此，地方人 大及其常委会机关工作人员要加强以下三方面知识的学习: 一是围绕宪法法律党的大政方针政策学。宪法、法律、党 中央精神、自治区党委重点部署、市委贯彻要求、县委落 实安排等等，要求地方人大及其常委会机关工作人员做到 十分熟悉。二是围绕对接