塘约道路助推大扶贫实施战略的意见.docVIP

塘约道路助推大扶贫实施战略的意见 XX市平坝区乐平镇塘约村从XX年起，通过农村综合改 革和基层组织建设，尊重市场原则配置资源要素，引领调 整产业结构，用不足三年的时间就甩掉“贵州二类贫困村” 的帽子，实现整村脱贫、迈向小康，为西部地区农村脱贫 攻坚闯出了一条新路。为学习践行“塘约道路”，助推我市 “大扶贫”战略实施，使广大农民群众实现抱团发展、共 同致富、同步小康，特制定如下意见。 一、重大意义 塘约村从贫困村变成小康村，关键在于抓住了农村改 革这个牛鼻子，根本在于有一个好的基层党组织。“村社一 体，合股联营”的改革方法，让基层组织为改革方向和经 济性质提供了决策保障，让经济组织为资源配置和市场开 拓提供了合理平台，全体村民自愿把承包地确权流转到合 作社，使承包下去的零散地块重新集中起来，实现产业结 构调整和规模化发展，提高了生产的组织化和产业化；“党 建引领、村民自治”的治理模式，推行党组织“格化”、党 员“积分式”、村民“红九条”和“黑名单”等管理方法， 规范了村庄治理秩序；“市场主导、分工分业”的发展路径, 把土地、资金、劳动力、科技等充分融入市场，通过市场 来引领产业发展，使土地利用率、劳动生产率不断提高。 毕节市贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的重点在农 村、关键在农民。而贫困的根源在于单打独斗、自给自足, 难以抱团发展。学习践行“塘约道路”，就是要推进以经济 改革与基层治理为重点的“三农”发展，通过村社一体、 合股联营、村民自治、党建引领、改革推动，真正把农村 土地和农民集中起来、组织起来，推行土地集约化、规模 化经营，在市场中寻找产业生机，进而形成优势产业，农 民就地变工人、变股东，最大化获取收入，最终推动数量 众多的贫困人口共享发展成果，推动毕节试验区如期完成 全面小康和共同富裕的历史任务。 二、总体要求 指导思想 深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要 讲话，以及党中央、国务院，省委、省政府系列扶贫工作 会议、农村工作会议精神，结合中央、省委深入推进农业 供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能、推进农 村“三变”改革试点等工作部署，坚持问题导向和试点先 行，以决胜脱贫攻坚、同步全面小康为目标，以农村资源 资产确权、赋权、易权为基础，以组建村“两委”作为运 行主体、推行“两块牌子、一套班子”的合作社为载体， 以土地储备、金融支持、市场信息、股份量化、风险防控、 监督管理等机制为保障，实现村集体、合作组织、农户等 多方合股联营、联产联业、联股联心，最大化实现农民增 收、农业增效、农村发展，同步小康。 基本原则 ——坚持党建引领。抓住干部队伍建设、组织阵地建 设、集体经济建设等关键，对基层组织、村干部、农村党 员实施精细化的考核管理，促使基层党组织的战斗堡垒作 用和广大党员的先锋模范作用得到有效发挥。 ——坚持厘清权属。在农民土地集体所有制性质不变、 耕地红线不突破的前提下，采取“七权同确”的方式，把 农村集体、群众的各类产权明晰下来，厘清个人与个人、 个人与集体的财产界限，实现所有权、承包权、经营权 “三权分置”。 ——坚持自愿参与。充分尊重新型农业经营主体、村 集体和广大群众在土地流转、持股入社、产业选择等方面 的意愿，突出自愿参与、自主入股、自由退出，不搞强迫 命令、包办代替和“一刀切”。 ——坚持村民自治。充分发挥人民群众在农村经济社 会发展中的主导作用，通过利益联结、村规民约等方式， 推动所有村民成为市场利益的追求者、村庄治理的参与 者，走出一条“自我管理、共同自治、共同享受”的村民 自治之路。 目标任务 结合毕节实际，全面学习践行“塘约道路”，确保一年 见成效、两年大变化、三年上台阶，基层社会治理能力明 显增强。力争通过3年努力，初步形成土地所有权、承包 权、经营权“三权”分离，经营权有序流转新格局，逐步 构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集 体产权制度。至（J2020年，农村常住居民人均可支配收入达 到1300 0元以上，全市所有贫困村均有5万元以上集体经 济积累和10万元以上集体经济年收入，培育一批集体经济 收入超百万元的示范村，全市所有贫困村全部出列、贫困 人口全部脱贫，实现百姓富、生态美的有机统一。 三、改革内容 开展“党建引领，村民自治”改革。 1 ?夯实基层基础。落实好市委、市政府《关于实施 “七大工程”进一步加强农村基层组织建设助推脫贫攻坚 的实施意见》，探索建立“村党支部+ 自管委党小组+ 十户一体党员中心户”村级党组织领导体系。积极鼓 励有条件的行政村建立党总支，探索创新在自然村寨、村 民小组、产业链上等建党支部。加大基层一线发展党员工 作力度，大力实施“三培养”工程，努力把党员培养成致 富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成 村干部。对基层组织、