社会保障原理与实务 第五章-社会保障体系与模式.pptVIP

第三章 社会保障体系与模式 第一节 概 述 二、社会保障体系的主要内容 从包括的业务内容看,主要包括以下三类:(1)社会救助,(2)社会保险,(3)社会福利. 此外,还有其他社会保障措施如面向军人的保障制度是 一个独立的保障子系统. 三、社会保障体系建设的目标 1、完整性-----保障项目应当齐全化,保障内容应当完整化 2、协调性---指社会保障项目与子系统之间的协调发展 3、层次性----是为了满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求 （二）特点 资金来源主要是国家财政预算拨款 权利与义务关系具有单向性 救助对象是特殊弱势群体 保障水平最低 需经调查方可获得救助 （三）重要性 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式 是社会保障制度的最后一道防线. （四） 社会救助的基本内容 生活救助 城市居民最低生活保障 农村居民最低生活保障 农村五保制度（吃穿住医葬） 流浪乞讨人员救助 医疗救助 医疗减免 临时救济 专项救助 团体医疗互助 慈善救助 住房救助 经济适用房 廉租住房 教育救助 中小学教育救助 高校家庭经济困难学生资助政策体系 奖学金 国家助学金 国家助学贷款 师范生免费教育 勤工助学 特殊困难补助 学费减免 绿色通道 生产救助 制度支持 公共产品供给 金融支持 劳务输出式扶贫 开放式扶贫 灾害救助 救助灾民生命 为灾民提供基本生活保障 对灾民进行精神救助 帮助灾民确立自行生存能力。 现金救助 实物救助 服务救助 以工代赈 （3）按照救助时间的长久性 定期救助 临时救助 2、救助对象 社会救助对象特点：选择性 中国社会救助对象包括： 三无人员： 无依无靠、没有生活来源、无法定扶养人的公民。 灾民 突发性灾害造成的生活暂时陷入困难的公民。 贫困人口 有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法定最低生活标准的公民。 3、最低生活水平的涵义 绝对贫困：无法满足特定的最基本的生存需要或是在生活必须品最低水平之下生活的状况。 （强调物质和文化物品的严重缺乏） 相对贫困：低于社会平均生活水平的生活状况。 （长期存在，一般视20%低收入群体为相对贫困群体） 最低生活水平线的确定 （贫困线或最低生活保障线） 影响最低生活水平线的因素： （1）一定时期的社会生产力水平 （2）一定时期的社会平均收入水平 （3）消费品价格指数 （4）贫困人口的数量 确定最低生活水平线的具体方法 根据一个人生存和发展需要确定最基本的需求，并按照市场价格来就计算这种需求标准的方法。 eg.1990年世界银行制定的贫困标准包括食品、生活必需品和社会日常生活的费用。 根据家庭用于食物支出在全部支出中所占的比例来衡量贫困程度的方法。 恩格尔系数超过59%的即为绝对贫困 50-59%为温饱 40-50%为小康 30-40%为富裕 低于30%为最富裕 （3）国际贫困标准法 根据一个国家或地区的社会平均收入水平确定最低标准。 一般最低社会标准为社会平均收入的50%-60% （4）生活形态法 从人们生活方式、消费行为等入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让调查者作答，选择出若干“剥夺指标”来判断哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求以及消费和收入来求出最低生活标准。 钱某，上海市市民，某企业职工，月工资900。钱某的家里有4口人，母亲72岁，同钱某生活在一起，没有其他赡养人。妻子没有工作，女儿上小学三年级。2007年8月，钱某家庭批准获得最低生活保障。最低生活保障待遇是多少？（ ） 4、社会救助管理 中央政府直接承担实施全国社会救助事务责任，包括确定社会救助标准和具体救助对象认定、救助项目订立以及具体的发放工作。 中央制定社会救助标准，由地方政府根据本地区的具体情况来负责管理实施。 如，中国、日本、瑞典等国家。 (3)中央和地方政府分层管理型 中央和地方政府各履其责，按照分工负责的原则来进行不同社会救助具体项目管理。 如，美国食品救济券由联邦政府负责，紧急援助金由地方政府负责，家庭补助金则有联邦、州政府按比例分摊。 二、社会保险 （一）含义 社