社会保障原理与实务 第一章 概论.pptVIP

二、社会保障学科性质与理论框架 社会保障学科性质 经济学：社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程。 政治学：社会保障的直接目的是为社会稳定发展服务，是国家通过法律强制实施的社会政策。 社会学：社会保障的行为是社会控制，其内容和任务是解决各种特定的社会问题。 其他学科：管理学、法学、保险学、统计学等等。 社会保障学科性质 社会保障 社会保障应当成为一门相对独立的学科，既是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。 社会保障理论框架 社会保障的基础理论问题：包括福利经济学、社会福利学等和社会保障与其他已经被固化的知识体系相结合的领域。 社会保障的政策理论问题：社会保障各个子系统乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律。 社会保障的管理理论问题：以政府与社会为政策主体，面向全体国民，可供分配的资源是公共资源，强调公共权利介入，要重视管理论研究。 社会保障理论框架 三、社会保障的目标与功能 社会保障的目标 最低目标：帮助国民摆脱生存危机 总目标：实现整合社会和谐发展 较高目标：满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利 终极目标：实现整个社会的和谐发展 社会保障的功能 稳定功能 调节功能 促进发展功能 互助功能 其他功能 稳定功能 社会保障是首选的稳定机制 为社会成员的基本生活乃至不断发展提供相应保障 能够防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为 通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，被称为“精巧的社会稳定器” 调节功能 政治调节功能 利益集团较量，利益调节的手段 经济调节功能 调节着公平与效率之间的关系 调节着国民收入的分配与再分配 直接调节着国民经济发展，国家的福利投资 调节功能 社会发展调节功能 调节着社会成员的协调发展 不同社会阶层之间的利益冲突得到有效缓解 社会应收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定程度上得到了调节 互助功能 社会保障分配机制是风险分散或责任共但机制 资金互助、物品互助和劳务服务互助等 充分发挥社会保障互助功能，同时发挥社会成员自助与他助的作用 其他功能 防控风险功能 资本积累功能 警惕将社会保障功能泛化。应当警惕泛政治化、泛经济化、泛社会化现象。 四、社会保障的特征与原则 社会保障的特征： 公平性特征 社会化特征 福利性特征 法制规范性特征 多样性特征 刚性发展特征 公平性特征 保障范围的公平性 保障待遇的公平性 保障过程的公平性 社会化特征 制度的开放性 筹资社会化 服务社会化 管理与监督社会化 福利性特征 凡所得大于所费即具有了福利性 政府、雇主及社会各界在一定程度上分担着个人的生活保障责任 存在市场失灵的问题 法制规范性特征 社会保障从资金筹集到待遇支付，都需法制规范 法律的硬约束是社会保障制度强制性的具体体现 为社会保障的运行提供了必须遵守的行为准则 政府只能根据法律的规范与授权，并在法律允许的范围内对社会保障高制度运行进行干预 民办社会保障事务（如慈善公益事业），也必须由相应的法律、法规来规范 多样性特征 各国社会保障制度的模式日益多样化 同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同模式 项目结构多样化 水平结构多样化 刚性发展特征 是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化之后的客观结果 在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面刚性增长 在刚性增长的总体趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律 四、社会保障的特征与原则 社会保障的基本原则： 公平原则 与社会经济发展相适应原则 责任分担原则 普遍性与选择性相结合原则 其他原则 公平原则 社会保障制度是社会公平的重要标志 公平原则最充分体现，是建立覆盖全民的社会保障体系 与社会经济发展相适应原则 社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化 社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑 责任分担原则 政府、企业、个人、社会等合理分担社会保障责任 正式制度安排与非正式制度安排的有机结合 普遍性与选择性相结合原则 普遍性：贝弗里奇《社会保险及相关服务》，提出全民享有社会保障与福利 选择性：有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等 其他原则 互济性原则：我为人人，人人为我 法制性原则：以立法为依据 五、社会保障的意义 突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展 化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展 社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套 社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构 本章结束