社会保障原理与实务 第四章 现代政府与社会保障制度.pptVIP

因此，在社会保障的分配中，公平与效率的处理是极为重要的。 1.公平与效率的基本矛盾 公平与效率是一对矛盾现象，即他们是“双重标准” ▲追求公平有时可能造成效率损失。 如政府追求公平，实现的手段是税收和转移支付，但这两项制度设计不当，会导致懒惰；这些都会损害效率。 ▲市场不能有效保证机会公平和过程公平 竞争原则要求人们力争超过别人，市场经 济根据经济效率向生产要素供给者提供报酬，这些报酬构成人们的收入，对优胜者和劣败者分别奖惩，结果出现了贫富悬殊的现象。在下轮循环中就出现了不公平机会。 社会保障制度就是对市场运行结果和市场失灵进行调节，来实现公平与效率的统一。 ①教育、基本生活条件（机会公平） ②养老、医疗、失业保险（结果公平） 2.公平与效率的相互补充（益处） 公平与效率存在矛盾，有时又可以相互补充。 第一，收入均等化有助于提高劳动者的整体素质，从而增进效率； 第二，收入均等化将有利于扩大需求并带动投资，因为低收入人群增加收入，边际消费倾向提高。 第三，有助于消除社会的对立情绪，各阶层之间加强合作，可以提高生产积极性。 第四，可以避免经济结构二元化，从而实现各地区各产业的均衡发展。 四、市场机制与收入分配 （一）公平的层次分析 市场分配与政府分配下公平的不同层次 方 式 涉 及 层 面 市 场 机 制 从商品等价交换角度，强调的是参与过程中机会均等和效率准则；隐藏着竞争实力不同带来的一系列不平等。体现的是过程公平和参与公平，隐含着事实的不平等。 政 府 分 配 从社会角度出发，强调公平的结果，是一种补偿性公平；补偿的方式可以有很多种，如社会保障、举办教育、税收返还、社会援助。结果公平 市场机制不能解决收入分配不平等的问题。如果没有其他调节手段，市场经济会加剧不平等。 市场经济加剧不公平 问 题 表 现 由于信息、资源分布以及政治原因等，市场是不完善的，机会不平等是普遍现象 强者越强；有政治背景的公司，能获得很高的回报率。 市场主要承认资本由生产能力，不同的人拥有不同的生产要素，因而所得不同。 有财产者可以获得一笔财产性收入，这些额外收入又提供了积累财产的机会。 垄断的存在，造成机会、过程和结果的不公平 某些垄断行业的高工资、高福利，加剧收入的不公平。 （二）收入不公平是一种普遍的现象 1.市场经济导致不公平的存在，此外，市场不能解决权利参与分配的问题。 2.权利参与分配，往往加剧社会成员的不公平感。如政府的经济政策导致不平等存在，如一部分人先富起来的政策。 3.社会保障制度对不公平调节，只是针对结果进行，是一种事后的调节。 结论：收入不平等是一种社会普遍现象。 不同类型国家的理念 保障型国家——美国 保障型国家——德国 理念:强调激励和效率 表现：机会平等 结果：收入分配不平等——基尼系数达到0.469 经济模式：社会市场经济，即重视市场和政府作用。 主张：高税收高福利缩小贫富差距 结果：富人占全部私人财产的47%，有10%以上的人资不抵债，入不敷出；儿童贫困严重。 第三节 奥肯漏桶： 再分配领域中的政府失灵 思路：奥肯漏桶理论——税收制度的缺陷——产生的作用（穷人和富人）——设计合理的收入分配制度极为重要 重点：讨论社会保障制度对公平和效率的影响。 第三节 奥肯漏桶： 再分配领域中的政府失灵 一、奥肯理论 奥肯试验提出的问题：从富人桶里取1元给穷人，如果全部给了穷人，社会没有什么损失。但是在再分配过程中，往往从富人那里取出1元，到穷人那可能只有一半或者更少。在再分配过程中，存在一个漏桶，这是公平名义下再分配以效率损失为代价。 第三节 奥肯漏桶： 再分配领域中的政府失灵 收入较高的一半人的真实收入 收入较低一半人的真实收入 ● ● ● ● ● E Z B A C 45 ①没有干预状态，均衡点在A点 ②政府干预，一般通过税收，从富人那征税，救济穷人，在救济过程中，如果没有漏桶发生，将沿着AE运 动，到达E点即富人减少1元正好等于穷人增加1元，国民收入没有发生变化。 第三节 奥肯漏桶： 再分配领域中的政府失灵 如果发生了漏出，将沿着ABZ运动到达Z点，即富人减少1元不等于穷人增加1元，国民收入发生了变化。 第三节 奥肯漏桶： 再分配领域中的政府失灵 二、以奥肯理论分析税收制度 1.税收制度 所得税——通过累进税将高收入者的收入降低。 社会保险税——同类风险中的再分配，强调分