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对税收管理员制度创新的思考一经济管理 对税收管理员制度创新的思考 一、税收管理员制度创新的必要性 我们在税收风险管理的探索和实践中发现，传统的税 收管理员制度已经不能适应新形势下开展税收风险管理的 需要： 一是基层税收征管力量相对薄弱和税收管理员职能设 置宽泛之间存在矛盾。税收管理员人均管户数量较多，每 月既要确保纳税人按时申报、缴纳税款，又要完成新办企 业的户籍调查、一般纳税人认定等事务性工作，还要承担 上级部门临时布置的工作事项。时间、精力远远不够。 二是税源管理工作重点事项不突出和推行税收管理员 制度的目标之间存在差距。税收管理员制度是以科学的管 理理念为基础，以加强税源控管、提高纳税遵从度为目标 的税收管理手段。但现在的税收管理员往往忙于应付大量 的事务性和突击性工作，对深层次的稅源分析、税源预测、 税源监控、纳税评估等税源管理工作无暇进行。制约着基 层稅源管理质量和水平的进一步提高。 三是税收管理员能力差别与税源管理要求之间存在矛 盾。一方面，基层税收管理员的知识层次、年龄结构、工 作能力存在较大差异，部分管理员已无法适应重点税源个 性化管理、中小企业行业化管理的税源管理要求。 四是现行税收管理员制度与开展税收风险管理的要求 之间存在矛盾。传统制度下的税收管理员的职能偏重执法, 对风险应对的职责划分不清，风险识别、评估、防范的手 段普遍不足，征纳双方涉税风险居高不下。