冲破贫困陷阱深度贫困地区的脱贫攻坚-中国农业大学人发学院.PDFVIP

二十四个重大问题研究 IMPORTANT ISSUES 冲破“贫困陷阱”：深度贫困地区的脱贫攻坚 中国农业大学人文与发展学院教授 李小云 中国政府30多年的扶贫经历了从划定贫困区域到划定贫困村落再到识别贫困人口这样一 【摘要】 个过程，形成了系统的有针对性的扶贫战略和政策。当前脱贫攻坚所面临的主要问题是深度贫困 的脱贫攻坚问题，“内生动力不足”下的“贫困陷阱”是深度贫困致贫机制中的内生要素。从某 种程度上说深度贫困的发生不单是所谓致贫的外部因素，在客观上还存在着某种超越国家或个人 能力，同时又约束国家和个人把握市场机会的一种状态，国际贫困研究领域将此称之为“贫困 陷阱”，而“贫困陷阱”则属于致贫的内因。我们制定缓解和消除深度贫困的政策需要在“贫困 陷阱”理论基础上，从区域发展、社会发展、社会文化、扶贫组织资源角度出发，为深度贫困 地区和人群寻找到合适的脱贫之道。 深度贫困 贫困陷阱 脱贫政策 【关键词】 【中图分类号】 【文献标识码】 F323.89 A 【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.001 习近平总书记于2017年6月23日在山西太原主持召开的“深度贫困地区脱贫攻坚座谈会”，标志着中 国政府自2012年开始逐渐强力推动的精准扶贫攻坚工作进入到了一个新的阶段，可以称之为扶贫工作 的“触底着陆”。中国有计划、有目标和有组织的扶贫工作开始于上个世纪80年代初。尽管在之后的很 长一段时间，无论从人均收入和实际的福利情况来看，中国与其他国家相比处于普遍的贫困状态，如 1978年，中国人均GDP只有156美元，远远低于新加坡的3193美元、马来西亚的1246美元，甚至低于 印度尼西亚的389美元。然而，中国在普遍性绝对贫困的情况下，依然存在着较大的贫富差别。甘肃的 河西地区、定西地区和宁夏的西海固地区就是当时全国极端贫困地区的典型代表。“全家人出门只有一 条裤子”的贫困现象在上个世纪70～80年代非常普遍。1982年12月30日，“三西”建设领导小组第一次会 议召开，标志着中国政府持续了近40年的大规模的有计划、有目标和有组织的农村扶贫工作的开始。 从严格意义上讲，中国的扶贫工作首先是从深度贫困地区开始的。选择从这样的地区开始扶贫工作具有 多方面的原因。首先，从自然条件、经济发展和社会文化的差异来看，中国已经存在着明显的区域发 李小云，中国农业大学人文与发展学院教授、博导，中国国际发展研究网络（CIDRN）主席， 南方国家智库联盟（NeST)主席。研究方向为国际发展理论、非洲发展研究、公益与社会转型。主 要著作有《Agricultural Development in China and Africa：A Comparative Analysis》《国 际发展援助》《外国对华官方发展援助的演变及趋势》（论文）等。 学术前沿 下 6 2018 . 07 改革开放 年 与中国特色社会主义新时代 展的差距，西部地区、西南地区、边疆和少数民 度贫困概念。以界定区域为特点的深度贫困地区 族地区的发展水平远远低于东部沿海地区，而且 概念出自不同的原因。首先，当中国政府在上世 随着改革开放的实施，这个差距明显开始加大； 纪80年代开始展开扶贫工作的时候，首先瞄准 其次，虽然当时全国农村的贫困面很大，但是国 的区域就是在当时贫困程度最为严重的地区，也 家缺乏足够的财力展开全国范围内的专项扶贫工 就是今天我们所谓的深度贫困地区。由此，从严 作，只能先从最贫困的地区开始；最后，由于改 格意义上讲，深度贫困地区的概念最初应该是来 革开放之初差异性的发展战略的实施使得已有的