以房养老政策模式的可行性分析-公共管理案例库.PDF

以房养老政策模式的可行性分析 1.案例概述 1.1 案例简介 　　第六次全国人口普查数据显示，我国近年来老年人比例显著提高。这意味着我国也正步入老龄 化社会阶段，随之而来的是老人养老问题的逐渐严峻。而以房养老的养老模式，在我国引起了一定 的社会争议，并吸引了社会民众广泛关注与讨论。本案例从中国人口结构现状和趋势出发，说明政 府推出“以房养老”政策的背景。该政策在提出和试点过程中，引起了社会热议。政策设计专家极 力为“以房养老”政策提供支持依据，民众大多持反对态度，金融机构的态度则是相对中立。本案 例结合新闻媒体对上海市等地以房养老政策模式推行的报道，对这些不同观点进行了描述，并结合 这些内容，分析以房养老政策在当前推行过程中遭遇诸多阻碍的原因。本案例适用于社会保障政策 执行相关的课程建设。 1.2 关键词：中国;养老政策;社会保障;住房 1.3 教学应用： 公共政策;政策分析;公共政策制定;公共政策执行;公共政策环境;可行性分析;政策效果;公共政 策方案;政府规制;社会保障;社会福利;社会福利水平;人口老龄化;公共利益;社会公平;公共舆论 1.4 科研应用 　　政策执行 2.案例属性 2.1 案例主体：我国“以房养老”政策模式 2.2 案例地点：中国 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　1.我国以房养老政策推行的背景 　　联合国认为，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10?/o或者65岁以上老年人口占人 口总教的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。我国在1999年就已经进入人口老龄化 的行列，到2010年，老龄化问题更趋严重。第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占 全部人口的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。同第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口比 重上升2.93个百分点，65岁及以上人口比重上升1.91个百分点。老年人比例显著提高。国务院预 期，“十二五”时期，中国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿增加到 2.21亿，老年人口比重将由13.3%迅速增加到16%。当前我国的现实就是老龄人口基数大，增长速度 快。而对老龄化大潮，一个严峻的问题不容回避：老年人的生活怎么保障？或者说：中国式养老怎 么求解？ 　　部分专家认为，我国当前的养老现状不容乐观，存在的问题包括：养老服务体系不全，养老机 构严重不足，养老服务设施严重落后。据统计，2011年底，我国各类养老机构的床位为315万张，占 老人总数比例仅为1.77%。记者多年前曾到北京一所公办养老院采访，那时院里干余张床位己满，想 进住得排队等3年，而现在排队人数增至7000多人，老人要住进去，至少得等10年了。社会上虽有一 些民办的奢华养老机构，但高收费导致中低收入的老年人住不起。此外，老人入住养老院后存在的 “混住”、“生活习惯不同”、“孤独”、“缺乏医疗条件”、“护理不规范”等问题，又使一些 老人不愿意去养老院，导致养老日益成为个人或家庭的沉重负担。而对目前“421”型的家庭结 构，凸显居家养老很多障碍。而社区养老模式中机构不完善，设施不配套，医疗无保障，也难获青 睐。 　　现实中社会保障、养老保险不同城市无法互通，城市人和农村人、事业与企业职工，养老金标 准不同，缺少统一的制度。我国各项配套的养老社会制度建设相对滞后，也增加了养老困境。 　　与养老问题息息相关的，是养老金问题。我国当前的养老金主要来源包括社保养老、企业年 金、养儿防老、商业保险和金融投资等。 　　我国的基本养老保险，是以社会统筹与个人账户相结合为特征的养老保险模式，按照该模 式，个人和企业按照员工工资数额的一定比例缴费，分别进入个人账户和社会统筹账户，但是这种 途径不一定能够充分提供养老保障。以月薪6000元的员工为例，不考虑通货膨胀，工资增长，及账 户利息等因素影响，假设30年后退休时社平工资是2000元，则按目前社保政策，每月大概可以领取 退休金1800多元，社保替代率约30%。而按照专家建议，替代率达到80%，才能保证退休后的生活质 量不下降。 　　企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上自愿建立的补充养老保险。我国于 2004年5月1日才开始试行。由于企业自身认知程度不够，国家对个人缴费部分税收政策的不明确等 原因，真正实行企业年金的企业数量