成都市城乡要素等交换合理配置体制机制研究.docVIP

成都市城乡要素平等交换合理配置体制机制研究 　　 　　摘要：在国家经济体制改革的大背景下，成都市作?槿?国统筹城乡综合配套改革的重要试验区，针对土地、劳动力、资本等重要要素，坚持以培育城乡统一的要素市场为目标，推进土地制度改革、产权制度创新、户籍制度改革、金融机制创新，探索建立城乡要素平等交换合理配置的体制机制。随着改革的推进，一些深层次问题和矛盾凸显，改革进入了深水区，进一步深化改革，除了需要解放思想，开拓创新，大胆践行外，也需要横向（国内外）和纵向（历史经验）的经验支持，需要顶层架构设计的完善等。本文分析了成都市统筹城乡过程中，要素市场交换的历程、经验及问题，为构建要素平等交换合理配置机制体制提出了政策建议。 下载论文网 /3/ 　　关键词：生产要素；统筹城乡；平等交换；土地产权；户籍制度 　　中图分类号：F127 　　文献识别码：A 　　文章编号：1001-828X（2016）036-000477-02 　　一、引言 　　生产要素，指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程所必须具备的基本因素。传统西方经济学认为生产要素包括劳动力、土地、资本、企业家才能，随着科技的发展和知识产权制度的建立，技术、信息也作为相对独立的要素投入生产。城乡要素平等交换是指拥有不同要素禀赋的地域（城市、农村）或利益主体（市民、农民），站在对等的地位上，在要素市场上，对其所拥有的要素条件进行自主充分交换，以实现要素的生产力效用和收益的最大化。在目前城乡存在较明显发展差距的状况下，土地、劳动力、农村产权等要素的主要载体是农村，资本、技术、城市产权等要素的主要载体是城镇。当前由于以城镇化为导向的要素流动引导机制的驱动，农村生产要素向城市转移已经形成初步机制和较大的规模，但城市生产要素向农村流动的制度机制尚不具备，出现了生产要素从农村流向城市远远大于从城市流向农村的不平衡格局。 　　为了快速推进工业化进程，中国采取了半个多世纪的城乡二元分割模式，在此模式下，中国的城乡发展表现出明显的城乡分割、进程缓慢等特点，由此造成城乡发展差距拉大、城乡间要素流动受阻。人口的转移集聚必然带来土地流转、资金流动等等，户籍制度的背后是土地制度，农村金融创新也与土地产权、房产制度密切相关，因此，所有问题都主要集中在二元化的、不平等的城乡土地、金融、人力等生产要素方面，因此归根到底还是城乡二元化的不平等的要素制度。 　　以牺牲农村、农业与农民利益为代价的城乡要素不平等交换具有不可持续性，打破直至消除城乡二元体制，提高要素的使用效率，解决好城乡之间生产要素交换不平等、经济社会发展不平衡等问题，是目前我国改革的重点问题，也是成都试验区改革的重要内容。近年来，成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，针对土地、劳动力、资本等关键要素，坚持以培育城乡统一的要素市场为目标，在全国率先探索建立城乡要素平等交换的体制机制，“成都模式”为全国统筹城乡发展提供了宝贵经验。作为西部地区经济核心和全国特大型城市，成都市深化改革的探索能够有力的辐射和带动四川省、乃至西南地区的经济社会发展，也能为全国其他地区的提供经验和借鉴。 　　二、成都市推进城乡要素平等交换合理配置的探索 　　1.明晰农村产权，盘活农村产权交易 　　2008年以来，成都市改革和完善农村产权制度，赋予农民更多财产权利。改革的总体思路是：建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度，落实农民对土地、房屋等的财产权，推动农村资产资本化。 　　（1）确实权颁铁证。农村产权改革，首要内容是“确权”。2008年，成都市发布“一号文件”，即《中共成都市委、成都市人民政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，正式启动成都农村产权制度改革。截至2014年底，全市已基本完成农村产权确权颁证，实现了“应确尽确、应颁尽颁”，累计颁发各类产权证和股权证共计万本。 　　（2）探索产权“长久不变”。成都市自2009年开展“长久不变”试点。截至2014年底，全市共有32001个村民小组对农村各类产权达成“长久不变”决议，占农村产权制度改革涉及村民小组35970个的89%。 　　（3）成立首家农村产权交易所。2008年10月13日，成都农村产权交易所正式挂牌成立，它是全国第一家综合性农村产权流转服务平台。搭建了成都范围内的市、县（区）、乡（镇）三级交易平台，加上村在内而形成的四级服务体系，称之为“三级（交易）平台、四级服务体系”。 　　2.深化土地改革，促进农村土地流转 　　成都的土地制度改革可以概括为：增加现存征地制度的弹性，探索在非征地模式下配置土地，以确权为基础，为逐步缩小征地范围、全面改革征地制度准备条件。 　　（1）创新集体建设用