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国有金融机构监事会：制度背景和路径选择 　　两年来的实践证明，监事会制度是行之有效、先进的监管制度，对防范风险、促进金融改革与起到了积极的推动作用。但是，我们也要看到，监事会制度是一件新事物，在实践中还面临不少困难和，需要我们不断积累经验，不断完善，不断探索创新。 　　一、建立监事会制度是强化金融监督与控制机制的必然选择 　　金融业存在的主要问题是，金融机构重复设置严重，冗员过多，资产质量、经营效益和管理水平低下。造成这些问题的原因错综复杂，但根本原因在于国有金融资产“产权虚置”和“所有者缺位”，从而出现“内部人控制”问题，造成国有金融资产大量流失。要提高金融运行效率，确保国有金融资产保值增值和安全运行，必须适应金融改革要求，进一步健全、完善、创新金融监管和控制体制。 　　从金融机构的监管与控制角度看，主要存在五个问题：一是由于计划体制遗留的政府职能与市场化改革不相适应，金融机构缺乏有效的监督机制，监督机构过多，职能重叠，审计、财政、人民银行等部门所采取的各种监管措施都可以代表国家履行监督职能，结果往往造成监督不能真正到位；二是金融信息失真，使监管部门难以判断金融机构的真实情况，也丧失了会计信息应有的预警作用；三是一些金融机构的“董事会”分别由政府若干个部门组成，监督权、人事权、收益权、重大决策权严重分离，这种不合理的管理与监督方式使银行无所适从，使银行的内部控制得不到有效的制约；