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招投标领域的腐败治理对策 　　 　　摘要：招标活动公开、公平、公正、诚信的特征深入人心，已经成为政府、企业普遍采用的市场采购方式。然而，由于利益驱动，招投标活动引发的违法、腐败现象层出不穷，成为人人喊打却又消除不尽的问题。解决这一问题的根本途径就是要坚持法治、立足诚信，制度机制、执行等，形成合力。文章重点研究招标活动中“以单位名义”的腐败乱象及其治理对策。 下载论文网 　　关键词：法治 诚信 招标 投标 问题 治理 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 　　随着经济社会的发展，企业迅速成长，市场规模扩张、市场参与者数量增加，导致竞争激烈，无论是生产、销售还是服务，企业的境况几乎相同。招标活动高举“公平、公开、公正”的竞争旗帜，得到企业、政府的高度响应，在世界各地蓬勃发展，成为大型采购的主要方式。然而，招标活动中的腐败案件屡见不鲜，问题越来越严重，被问责的高管、高官越来越多，违法乱纪、腐败现象已成顽疾，必须根治。本文从招标活动的腐败现象分析入手，探讨产生腐败的根源，得出法制治标、诚信治本、两手齐抓的结论。 　　1 招标利益与招标腐败同生长 　　企业间竞争的核心是技术、服务、价格。技术的难度大、服务又有些玄，在公开市场展现、比较皆有困难。而价格是实实在在的“硬通货”，是遮住技术和服务的“红盖头”。招投标活动把“价格竞争”推向极致，使之成为“科学的竞争制度”，其根本意义在于显现价格、虚用服务、深藏技术，将竞争转化为创新、发展的动力，实现企业的优胜劣汰。 　　然而，招投标领域乱象繁多，市场上常常出现投标人串标、围标，招标人虚假招标、明招暗定的情形，从根本上破坏了招标的本质和积极意义，给经济社会带来极大的伤害。这种现象，是事物发展的辩证法，任何事物的产生，都是利弊同体，新利益产生的同时也打开了不利的缝隙。因此，我们在研究招标活动促进经济发展的同时，也要认识到招标腐败带来的负面效应。无论招标节约多少采购成本，所有串标、围标等不法手段所谋取的高额利润、运用不法手段所产生的成本，最终必然由招标人买单，同时还给招标单位的项目进展、经营活动、人事安排等带来重大风险。如2013年5月，四川省资阳警方破获了一起团伙串通投标案，全案涉及四川、江西、重庆等省17个州市92个工程项目，涉案金额高达30亿，涉案人员达到300余人，教训深刻；再如原铁道部长刘志军也因干涉招标落马，轰动全国。 　　2 招标活动中的“病症”及其“病因” 　　招标问题的产生具有系统性（制度缺陷引起的）、多样性（行为人的随机性）、重复性（反复发生同一或同类问题）等特点。 　　法律和制度的漏洞 　　现行招标法是由政府制定、颁布实施的一系列关于招投标活动的法律规范体系，从立法的高度规范了招投标业务的主要活动。但国家多个行政部门、行业管理部门、地方政府机构又出台一些招投标的管理办法、实施细则，表面上看是贯彻、实施、创新，实质上是法律的科学性、统一性、权威性受到质疑，他们不是寻求“司法解释”，而是擅自给已经生效的法律规范“打补丁”，法规的强制实施力、保障作用受到不同程度的影响。 　　招标人的腐败乱象 　　招?吮臼遣晒喝宋?寻求质优、价廉的产品或服务的商业活动。由于招标活动的掌权者与招标项目的法人利益背离，出现招标人不按照国家规定招标，通过招标文件、评标办法等途径，对投标人资质、业绩、财务和经营状况、设备或材料、不合理的工期等方式故意设置阻碍，排斥或有利于特定的潜在投标人，甚至明招暗定。这些腐败乱象的实质是掌权者漠视招标单位的委托责任，以招标人的名义中饱私囊。 　　投标人的腐败乱象 　　“投标”本是供应商为寻求购买方，在公开的市场，以合适的价格销售产品或服务的商业活动。商业竞争往往是“残酷至极”的，投标人为赢得市场，以技术手段、公关战术、权钱交易、幕后操纵等方法，搞串标、抬标、围标，与对手较量，损害招标人的利益。 　　代理人的腐败乱象 　　“代理商”是招标活动的中介机构，服务招标市场、沟通“招标人”与“投标人”的桥梁。现有的招投标代理制度是框架性的，难以从根本上遏制代理机构的诸多问题。此外，招标代理机构同样是社会盈利组织，当赢利性疯狂增长、从业者个人私欲膨胀的时候，就会失去了职业和道德的底线，以代理商名义的腐败活动就粉墨登场了，诸如迎合委托人的非法要求、不按规定编制或审核招投标文件、与他人串通、暗箱操作、操纵评标活动等手段屡见不鲜。 　　评标人的腐败乱象 　　评标是否真正做到公平公正，决定着整个招标活动是否公平公正。因此，评标人是招标人、投标人、代理人、监督人的共同指向，也是违法乱纪者共同的攻克目标。由于评标人的作用受评标人自身的技术经济能力、对招标项目属性的理解、评标程序的科学性等限制，难以从根本上保证评标行为的客观、公正。选择程序不合规、挑选了不合