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政府投资公益性项目管理现状分析及对策 　　　　【摘要】近年来，国家从中央到地方各级政府对公益项目投入的类别较多，额度越来越大。如何合理保证资金使用的安全性、效益性、合法合规性。本文基于从政府投入的某公益项目的现场调查，从项目的成效、存在的主要问题及原因分析等方面进行深入研究、探讨，从维护资金使用效益最大化的角度，最后提出从项目管理、制度配套、后续维护等方面提出解决措施。　　【关键词】公益性项目现状 原因 对策　　政府投资公益性项目具有工程项目数量多、涉及地域广、单个项目投资金额较小但项目总投资大、群众关注度高的特点，对当地社会经济发展具有深远影响。近年来政府投资公益性项目从前期规划、可研，直至项目建设和建设完成后的后续管理等方面暴露出诸多问题，对此开展研究既可以降低建设项目成本，最大化发挥投资资金作用。又能够加强过程控制和后续管理，规范建设程序，提高项目的质量和效率。同时也可以促进政府职能进一步完善，提高行政效率，规避制度运行风险，提升政府投资公益性项目管理的科学性和操作性。　　本文针对某直辖市6个区县的农村义务教育薄弱学校改造项目的实际情况，对项目的建设和后续管理环节的现状、突出问题、产生原因开展分析，并对如何完善项目管理从政策、制度等多方面提出了建议。　　一、现场调查情况　　从现场调查6个区县的35个学校，7个中心、馆、站来看，项目社会效益较为明显，项目产出总体情况较好，资金管理基本有效，社会公众满意度较高。但是，在项目完成效率、项目建设管理和后续管护以及资金管理与使用等方面存在一些需要改进的地方。　　（一）项目主要成效　　1.项目效益较为明显。（1）较大程度提高了农村义务教育质量和信息化水平；（2）一定程度缓解了县镇学校办学压力；（3）基本解决了农村“留守儿童”住宿需求；（4）有效改善了学生就餐条件。　　抽查6个区县共8所学校新建、改建学生食堂。经现场查看，8所学校食堂均已投入使用，有效改善了学生就餐条件。　　问卷调查显示，%的师生和家长认为学生就餐条件得到改善，仅%的师生和家长认为学生就餐条件没有明显改善。　　2.项目产出总体情况较好。（1）成本偏离度较低。抽查的6个区县73个建设或采购项目中，除因项目未执行或项目正在进行等原因而无法判断成本偏离度的25个项目外，其余48个项目的平均成本偏离度为%，成本偏离度较低。（2）实际完成率整体较好。抽查的6个区县73个项目中，除因项目处于建设中而无法判断实际完成率的3个项目外，其余70个项目平均实际完成率为%。抽查的项目中，62个项目完成率100%，占%；8个项目未执行或正在采购中，占%。（3）质量基本达标。通过查阅工程项目资料和现场查看，各项目学校已完工的项目均验收合格，合格率达到100%。除个别学校学生宿舍及食堂出现顶层楼面渗水、墙面石灰脱落的情况外，未发现其他因质量不合格产生返修的建设项目。通过查看装备购置类项目的验收资料和现场查看设备使用情况，未发现质量不合格的设备。　　3.资金管理基本有效。（1）管理制度基本健全。抽查的6个区县均具有项目资金管理规定。（2）财务监控基本有效。各区县对资金的安全、规范运行建立了相应的监控机制，提高了财务监控的有效程度。（3）资金使用率较高。6个区县的73个建设或采购项目，计划下达资金为万元，实际使用资金为万元，资金使用率为%。（4）资金使用基本符合要求。各区县资金使用基本符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，基本按照项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付；但存在部分区县未严格按照上级部门下达专项资金文件中相关要求使用资金的情况。　　4.社会公众满意度较高。问卷调查显示，师生和家长们对农村义务教育薄弱学校改造项目总体满意程度很高。%的师生和家长对农村义务教育薄弱学校改造项目表示满意，%的师生和家长基本满意，仅%的师生和家长不满意。　　（1）项目后续使用状况满意度较高。问卷调查显示，%的师生和家长认为农村义务教育薄弱学校改造项目后续使用状况好，%的师生和家长认为较好，%的师生和家长认为一般，仅%的师生和家长认为不好。　　（2）学生住宿安全性满意度较高。问卷调查显示，%的师生和家长认为学生住宿安全，%的师生和家长认为安全性一般，仅%认为安全性差。　　（3）学校食堂饭菜质量满意度较高。问卷调查显示，%的师生和家长认为食堂供应饭菜质量很好，%的师生和家长认为好，%的师生和家长认为一般，仅%师生和家长给予差评。　　（4）寄宿及就餐收费合理性满意度较高。问卷调查显示，%的师生和家长认为就餐收费合理，%的师生和家长认为基本合理，仅%的师生和家长认为不合理。　　（二）存在的问题及原因分析　　1.部分项目进度缓慢，效率有待提高。抽查的6个区县73个项目中，除因建设方不能提供项目完成时间资料而无法判断完