连片特困地区推精准扶贫的实践与思考.docVIP

连片特困地区推进精准扶贫的实践与思考 　　 　　摘要：受自然环境等各方面因素的影响，连片特困地区在很长时间以来发展较为落后，人民生活水平较低。促进特困地区社会经济发展，切实改善特困地区贫困人口的生活质量，是我们扶贫开发工作的重要任务，也是全面建设小康社会的必有举措。宁夏隆德县地处六盘山区，积极推进精?史銎豆ぷ鞯氖凳?，其诸多方式都有借鉴意义。 下载论文网 /3/ 　　关键词：特困地区；精准扶贫；隆德县 　　今年七月，习近平总书记在我区召开扶贫座谈会，总书记强调，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施，从而做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。我县位于被称为“天下贫极”的宁夏六盘山区，近年来，在县委县政府的领导和部署下，我县精准扶贫工作稳步推进，取得诸多的成果，使人民生产生活条件有了极大的改善。 　　一、精准扶贫的形势和任务 　　宁夏六盘山片区为国家集中连片特殊困难地区之一，9个扶贫开发重点县，800个贫困村，万贫困人口。根据区市党委、政府精准脱贫退出要求，隆德县要完成43个贫困村销号、万人脱贫任务。 　　就隆德县的现实来看，摘掉贫困县的帽子并不是一项容易的任务，也面临着挑战和困难：一是贫困面大、贫困程度深，目前，隆德县还有43个贫困村、万贫困人口（占总人口万人的%，占农村常住人口万人的%），脱贫摘帽的任务还是比较重。二是受黄土丘陵沟壑区地形地貌、降雨等自然条件制约，山洪等自然灾害频发，严重影响了经济发展和社会稳定。三是农村基础设施建设滞后，生态环境仍然比较脆弱，任务依然比较艰巨。四是中药材、草畜和冷凉蔬菜等主导产业的规模化程度不够高，龙头企业对产业的带动力不强。五是金融扶贫刚刚起步，金融机构对扶贫工作的支持力不强，有待进一步加强。如何克服这些困难，如何保质保量完成精准扶贫的任务，考验着基层政府的决心和智慧。 　　二、精准扶贫工作的开展 　　（一）以精准为导向，扶贫工作进行到乡、村、户、人 　　从2014年开始，隆德县组织113个单位、1773名干部进驻各行政村，与农户座谈交流，找准贫困根源，进一步完善了9793户37800名建档立卡贫困户个人档案，帮助确定脱贫路子。按照县、乡、村、户逐级规划的原则，立足村情民意，动员贫困户提出产业发展意向，村民代表民主商议确定村级扶贫项目，乡镇和扶贫部门完善扶贫方案，职能部门和帮扶单位对接制定项目清单，县委、政府研究审定，形成全县年度扶贫规划，做到定向施策、精准发力。 　　1.观念精准。扶贫开发是惠及千家万户的民心工程，必须坚持贫困户脱贫致富这个标准，必须坚持人民利益至高无上的工作观念，不得搞成“面子工程”、“形象工程”，这就要求每一位扶贫工作人员俯下身子，扎扎实实，逐户服务。 　　2.识别精准。一是扶贫区域精准，按照“一高一低一无”的标准（行政村贫困发生率高于全县5%，人均纯收入低于全县平均水平65%，无集体经济收入），在全县102个行政村筛选出了70个贫困村，并已建档立卡。通过开展困村建档立卡工作，搞清了贫困村状况，明确了致贫原因，摸清了帮扶需求。二是扶贫对象精准，按照“五不准”原则（不准有举家外出一年以上的、有家庭承包耕地大部分流转并签定土地流转合同一年以上的、家庭成员中有财政供养人员的、家庭成员是村（组）干部的、已列入生态移民范围内的农户），采取人均纯收入倒排队识别法，在全县识别出贫困户9393户37800人，并已完成建档立卡。 　　3.帮扶精准。一是对低保线下的贫困户、要实行最低生活保障全覆盖；对无房户和危房户，要结合危房改造工程，保障其住房，目前，已完成危房改造702户；二是对有发展能力和愿望的贫困农户，按照“因户施策、缺啥补啥”原则，每户补贴2000-8000元，扶持其发展种养殖产业。 　　4.管理精准。一是贫困户精准管理。对识别出的贫困农户在乡村两级公示7天，经县扶贫办审核后建档立卡，做到“户有卡、村有册、乡有薄，县有电子档案”，并实行贫困户退出机制，每年度，对已脱贫的农户，退出贫困户，对因大病、上学等导致人均纯收入低于2300元的农户，再次纳入贫困户范围给予扶持，切实做到扶真贫，真扶贫。二是贫困村精准管理。通过一轮整村推进项目扶持，将基础设施建设完善、产业发展壮大、农民生活良好的贫困村销号，不再实施扶贫开发整村推进项目。 　　（二）以真脱贫为目标，产业、就业、环境全方位实施 　　1.进行产业培育，注重助农增收 　　隆德县调整完善产业扶持政策，把万贫困人口作为特色产业发展的重要力量，把中药材、草畜、冷凉蔬菜三大特色主导产业向整村推进村倾斜，优先让最贫困农户得到发展项目和资金，率先让民族乡镇脱贫致富。做强中药材产业，按照“百